2025国常会定调：内循环筑基、产业破局、开放升级，中国经济新航向

2025年7月16日，国务院总理李强主持召开常务会议，此次会议聚焦两大核心议题：一是做强国内大循环的战略部署，二是规范新能源汽车产业竞争秩序。这一决策背后，是复杂严峻的外部环境与国内经济转型升级的双重需求。

从外部环境看，全球贸易保护主义抬头，地缘政治冲突不断，国际市场不确定性增加，外需对经济增长的支撑作用面临挑战。在此背景下，将国内大循环置于更突出位置，成为保障经济稳定运行的必然选择。

从国内产业看，新能源汽车产业作为战略性新兴产业，虽发展迅猛，2025年上半年销量占比达44.3%，但“内卷式”竞争问题凸显。价格战、账期拖延、减配降质等现象频发，不仅损害消费者权益，更威胁产业健康可持续发展。此次国常会直面问题，为产业发展划定红线，指明方向。

态度观点：以改革破局，以创新突围，中国经济底气足

做强国内大循环：激活内需，筑牢经济“压舱石”

国内大循环是经济行稳致远的“战略之举”。面对外部不确定性，释放超大规模市场潜力，构建“消费 – 投资”双轮驱动的循环体系，是增强经济韧性的关键。

消费端，政策“组合拳”直击痛点。实施提振消费专项行动，清理汽车限购、地方保护等不合理限制，优化消费品以旧换新政策。国家发改委计划下达第三批以旧换新资金，并细化月度使用计划，确保政策全年有序落地。这一举措将直接刺激消费需求，让消费者敢消费、愿消费。

供给端，顺应居民需求升级，增加中高端商品和服务供给。上半年服务零售额同比增长5.3%，文娱、健康等领域成为消费新引擎。商务部围绕餐饮、养老、文旅等七大领域出台专项支持政策，将进一步丰富市场供给，满足多样化消费需求。

投资端，扩大新质生产力与新兴服务业投资。上半年高技术产业投资增速持续快于整体，未来通过增发超长期特别国债、上调设备更新资金额度等措施，推动制造业与基建投资双轮驱动。这将为经济增长注入新动力，带动产业链上下游协同发展。

正如国家发展改革委研究员张林山所言：“做强国内大循环，是应对外部挑战的‘稳定器’，更是推动经济高质量发展的‘动力源’。”

规范新能源汽车产业：纠偏治理，打造高质量发展“新引擎”

新能源汽车产业的“内卷式”竞争，已成为制约行业发展的“绊脚石”。价格战导致企业利润空间压缩，研发投入不足；账期拖延影响产业链资金链稳定，中小企业生存艰难；减配降质损害消费者权益，破坏市场信任。

此次国常会提出“远近结合”的治理框架，为产业健康发展保驾护航。短期纠偏方面，加强成本调查与价格监测，严查不合理定价行为；强化产品一致性监管，防止企业通过减配压缩成本；督促重点车企落实“供应商账期不超过60天”承诺，保障产业链资金链稳定。这些举措将迅速遏制行业乱象，恢复市场秩序。

长效机制方面，推动行业自律，发挥标准引领作用。中汽协完善竞争规范工作机制，引导企业通过技术创新、品牌建设提升核心竞争力，而非依赖低价竞争。工信部负责人指出，头部车企主动缩短账期的举措，对构建“整车 – 零部件”协作生态具有标杆意义。未来，“反内卷”将以“部委牵头 + 行业自律”模式分行业推进，强化政策与市场机制协同。

民生证券首席经济学家陶川预测：“新能源汽车产业的规范发展，将推动中国制造向全球价值链高端攀升，为经济增长培育新增长点。”

审计整改与制度型开放：双轮驱动，提升经济治理效能

会议释放的两项重要信号，同样值得关注。审计整改“零容忍”，要求压实被审计单位主体责任，强化主管部门监督，确保2024年度中央预算执行问题限时整改，并举一反三完善制度漏洞。这将提升财政资金使用效率，增强政府公信力。

对外开放再升级，审议通过《外国人入境出境管理条例》修改草案，预示着更高水平的制度型开放正在落地。这一举措将为吸引全球人才与资源提供法治保障，助力中国融入全球创新网络，提升国际竞争力。

东方金诚首席分析师王青表示：“审计整改与制度型开放同步推进，体现了中国经济的治理智慧，既注重内部管理优化，又强调外部资源整合，为经济高质量发展提供全方位支撑。”

结语：

从做强内循环到规治产业竞争，再到强化制度型开放，2025年国常会勾勒出中国经济高质量发展的清晰路径。中国正以“确定性”对冲“不确定性”，在变局中开辟新局，在挑战中把握机遇。

这场关乎发展主动权的攻坚战，已吹响冲锋号。我们坚信，在政策的精准引导下，在市场的协同配合下，中国经济必将实现稳增长与结构升级的双重目标，为世界经济增长贡献更多中国力量。