欧盟电商新规落地：非欧卖家强制设仓，小额免税时代终结，2028年全面重构跨境贸易规则

软盟资讯 2025年7月29日，欧洲议会于2025年7月28日以619票支持、26票反对的压倒性结果通过《电子商务产品安全和监管合规性决议》，标志着欧盟对跨境电商的监管正式进入“本地化”与“全链条合规”新阶段。根据决议，非欧盟卖家需将货物集中至欧盟境内仓库接受批量查验，同时取消150欧元以下包裹的免税政策，并对直邮包裹征收2欧元/件手续费，而通过欧盟仓发货的费用仅为0.5欧元/件且不得转嫁消费者。这一系列措施预计于2026年启动海关法规改革，2028年后全面实施。

新规核心：从“单件直邮”到“集中查验”，堵住税收与安全漏洞

欧盟海关数据显示，2024年欧盟日均处理跨境包裹达300万件，其中84%为过境包裹，但仅16%接受实质性检查，导致约30%的非欧盟商品存在安全合规风险，65%的入境包裹通过低报价格逃税，年税收损失约50亿欧元。新规要求非欧盟卖家必须设立欧盟本地仓库，货物需先进入仓库完成CE认证、EPR（生产者责任延伸）等合规检查，再分发给消费者。荷兰海关试点显示，集中查验模式可使监管效率提升70%，同时降低单件包裹的查验成本。

以亚马逊、Temu为代表的头部平台已率先响应。亚马逊要求卖家使用FBA泛欧计划，通过“一国仓储、多国配送”降低物流成本；Temu则推行“半托管模式”，强制卖家将货物备货至波兰、德国等仓库，并提供本地退货地址。未合规的商品将被限制流量甚至下架。

税收改革：取消小额免税，直邮成本飙升，本地仓成“降本利器”

新规拟取消现行150欧元以下包裹的免税政策，所有进口商品需按实际价值缴纳关税（如服装类12%-15%）及增值税（各国19%-27%）。同时，欧盟计划对直邮包裹征收2欧元/件的处理费，用于覆盖AI、区块链等新技术升级海关系统的成本，而通过欧盟仓发货的费用仅为0.5欧元/件，且明确禁止卖家将费用转嫁给消费者。

成本对比案例：

• 月销10万件的卖家，若采用直邮模式，每月需支付20万欧元手续费；
• 若通过欧盟仓发货，费用降至5万欧元，年节省成本超180万欧元。

税务专家指出，新规将彻底终结“低价直邮”模式，倒逼卖家转向本地化供应链。英国腾邦会计事务所提醒，卖家需优先注册仓储国VAT税号，并确保申报真实，避免因低报价格面临高额罚款。

合规挑战：从仓储许可到电池法，卖家需多维度重构运营体系

新规对非欧盟卖家提出四大合规要求：

1. 仓储许可与检查：需向仓储国海关申请许可，定期接受安全与环保检查，货物需符合CE认证、EPR等要求。
2. 电池法倒计时：欧盟要求卖家需在2025年8月18日前完成销售目的国的电池法EPR注册，否则面临商品禁售。
3. 欧代合规：根据GPSR法规，非欧盟制造商需指定欧盟境内授权代表（欧代），负责处理安全问题及监管沟通。
4. 供应链优化：结合AI预测工具动态调整库存，将滞销率控制在5%以内，降低长期仓储费风险。

平台与卖家应对：头部平台布局本地仓，中小卖家寻求联合仓储

亚马逊、Temu等平台已将本地仓合规纳入卖家考核体系。例如，亚马逊Pan-EU计划要求新加入的ASIN需同步在荷兰站上架，否则失去本地配送资格；TikTok Shop则对未使用本地仓发货的店铺限制流量扶持。

中小卖家则通过联合仓储模式降低成本。例如，亚马逊泛欧计划允许卖家“一国入仓、多国销售”，德国仓库存可覆盖法国、意大利等市场；第三方海外仓服务商也推出“共享仓储”服务，帮助卖家分摊租金与运营成本。

专家观点：新规将重塑欧盟跨境市场格局

对外经济贸易大学中国WTO研究院专家表示，欧盟新规的核心逻辑是“以集中仓储替代零散包裹，以全链条征税堵住税收漏洞，以技术监管提升效率”。短期来看，卖家需承担更高的合规成本，但长期将推动市场向“高附加值、高合规性”方向升级。

欧盟市场的大门依然敞开，但入场方式已悄然改变。非欧盟卖家需从仓储、税务、产品合规、物流等多维度重构运营体系，同时密切关注政策细则（如2欧元处理费是否转嫁、免税取消的过渡期安排），方能在2028年全面实施前抢占先机。