国家六部门联合发力：算力普惠化加速，数字经济创新企业迎来“低成本时代”

软盟资讯 2025年9月26日讯：今日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会六部门联合发布《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》，明确提出通过强化算力资源供给、深化“东数西算”工程，推动全国算力资源池化与统一调度，为数字经济创新企业构建低成本、广覆盖的算力服务体系。这一政策将直接降低中小企业数字化门槛，为人工智能、数据标注等新兴产业注入强劲动能。

算力成本“断崖式”下降：从枢纽节点到全国普惠

要以“东数西算”工程为核心，优化算力资源布局。根据政策目标，到2025年底，国家枢纽节点地区新增算力需占全国新增算力的60%以上，同时通过全国一体化算力网建设，实现1ms时延城市算力网、5ms时延区域算力网、20ms时延跨枢纽节点算力网的覆盖。这意味着，长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域的企业可就近获取低成本算力，而西部枢纽节点则通过绿电优势和规模效应，进一步压低算力价格。

以实际案例看，深圳市已率先落地算力普惠政策。今年3月，深圳市工信局发布《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划》，明确通过发放“训力券”、扩容免费算力池等方式，支持初创企业和科研机构低成本使用智能算力。数据显示，政策实施后，当地中小企业智能算力使用成本下降超40%，模型训练周期缩短三分之一。

“数据券”“算法券”创新：治数用数成本再压低

除算力直接补贴外，《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》首次提出鼓励有条件地区探索发放“数据券”和“算法券”，降低企业治数用数成本。这一举措源于地方实践：今年3月，安徽芜湖发布《芜湖市“数据券”实施办法》，通过1000万元财政资金撬动企业数据资源开发，推动长三角地区数据要素市场化配置；7月，上海市发放6亿元“算力券”，重点支持大模型研发和应用，吸引阿里云、商汤科技等头部企业加速布局。

国家数据局相关负责人表示，数据和算法是数字经济的“燃料”与“引擎”，但中小企业常因成本高企望而却步。通过“券”模式，政府以财政资金补贴企业购买数据清洗、标注、分析等服务，或租赁算法模型，可显著降低创新门槛。例如，一家医疗AI企业通过申领“数据券”，以原价30%的成本获取了百万级病例数据，加速了肿瘤诊断模型的商业化进程。

监管与服务“双松绑”：创新环境更包容

为保障政策落地，《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》同步推出监管与服务创新举措。一方面，提出在数字经济领域稳慎探索“沙盒监管”模式，针对人工智能、区块链等新技术制定分级分类监管规则，允许企业在风险可控前提下开展先行先试；另一方面，要求地方政府优化涉企政务服务，通过智能技术实现惠企政策“免申即享”、问题“直达秒兑”。

以杭州“人工智能+”产业联盟为例，该联盟通过政企协同，构建了全国首个算力成本公允体系。联盟内企业可共享闲置算力资源，并通过绿色低碳算力中心降低能耗成本。数据显示，参与联盟的中小企业算力成本较独立建设下降65%，模型训练效率提升2倍以上。

专家解读：算力普惠化将引发产业“链式反应”

中国工程院院士王坚指出，算力成本降至当前三分之一时，将引发人工智能、生物医药等领域的产业革命。此次政策通过“枢纽节点降本+地方券补贴+联盟资源共享”的三重机制，正在推动这一临界点加速到来。

分析师认为，算力服务成本的降低不仅惠及单个企业，更将重塑产业链生态。例如，低成本算力可支撑更多中小企业参与数据标注、模型微调等环节，形成“大企业建基座、小企业做应用”的分层创新格局。随着政策全面落地，预计到2026年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重将突破15%，独角兽企业数量有望翻倍。

结语
从“东数西算”的全国算力网，到“数据券”“算法券”的地方创新，再到“沙盒监管”的包容环境，国家政策正以系统化、精准化的方式，为数字经济创新企业扫清障碍。在这场算力普惠化的浪潮中，中小企业将不再是“配角”，而是推动中国数字经济迈向全球价值链高端的核心力量。