“扫码入企”赋能涉企行政检查规范化——软盟“宜码护企”平台的创新实践

2026年3月，十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”上，司法部部长贺荣向全国郑重宣布：今年将在全国统一推行行政检查“扫码入企”，企业一扫码，谁来检查、检查什么，一目了然。贺荣部长同时披露，去年在全国开展的规范涉企执法专项行动，查处纠正相关案件6万多件，为企业减少经济损失近300亿元；全国行政检查总量普遍下降33%，问题发现率提高了19个百分点，说明行政检查的精准度和质效得到了很大提升。

在这场以数字化赋能执法规范化的改革浪潮中，宜昌市司法局联合远安县司法局及软盟科技有限公司共同研发的“宜码护企”智慧扫码系统，提供了一个可供参考的实践样本。

一、政策定调：“扫码入企”从地方探索走向全国推行

规范涉企行政检查，是优化营商环境的关键一环。国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》明确提出，要“加快推行‘扫码入企’，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统”，同时要求“根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制”。

贺荣部长在“部长通道”上进一步指出：“规范涉企执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好，更不是放松监管。总的讲，就是坚持和恪守法治原则，依法该严则严、当宽则宽。”例如食品药品、安全生产、生态环境等与人民群众生命健康密切相关的领域，要实行最严的标准和要求；同时对首次违法、轻微违法的，在法定条件内依法免除处罚。

从地方先行先试到全国统一推行，“扫码入企”已成为涉企行政检查数字化转型的明确方向。在此之前，多个地区已开展了有益探索，为全国统一推行积累了宝贵经验。

二、深圳先行：“扫码入企”的立法与制度突破

作为全国首个出台“扫码入企”规范性文件的城市，深圳在这一领域的探索具有标杆意义。2024年，深圳率先在全省推出“行政执法监督码”，截至2025年11月，已为380多万家企业赋予专属“保护码”，相关试点区域涉企行政检查频次最高下降59%。

2025年11月，深圳制定并实施了全国首部以市政府规范性文件形式出台的“扫码入企”制度文件——《深圳市行政执法监督码管理规定》，构建起“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系。深圳还赋予企业三项关键权利：实时查询权、评价权、投诉权，对不规范行为可一键投诉。2026年，深圳被司法部选定为涉企行政检查精准化规范化试点城市。

三、湖南探索：从“九龙治水”到“一码统管”

湖南省也走出了自己的路径。自2025年2月出台《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》以来，湖南全面推行“扫码入企”制度，目前已实现“检查计划、入企赋码、进企亮码、过程记录、结果反馈、企业评价、多方监督”的全业务流程闭环，检查总频次同比减少40%以上。

在长沙县，执法员亮出“扫码入企”二维码，企业负责人扫码后即可核验执法员的身份信息和检查事项，全程透明、可溯、可评。“以前迎检是个头疼事，不同层级不同部门的检查都有。”企业负责人表示，“今年大不一样，检查次数少了，来了之后都会亮码，过程也很规范。”

四、软盟“宜码护企”平台：三大创新机制

在上述全国性“扫码入企”政策框架下，宜昌市司法局联合远安县司法局及软盟科技，共同研发了“宜码护企”智慧扫码系统，并于2025年在远安县率先上线，以“一码统管”为核心，构建执法全流程数字化监督体系。平台上线以来，已展现出三大制度创新亮点。

（一）“六库筑基”：构建涉企检查的数字化底座

平台以“六库”为数据底座，实现了涉企检查的全要素数字化管理：

• 企业库：实时收录市场主体信息，生成企业列表，实现“一次添加、永久入库”；

• 执法人员库：平台绑定执法人员姓名、证件号码、照片等资质信息，从源头杜绝“无证执法”；

• 检查计划库：执法部门开展检查前需完成检查计划录入备案，设定年度检查频次上限；

• 执法主体库：归集管理各执法单位信息；

• 事项依据库：增加、编辑检查事项及依据，关联检查预约界面；

• 法律政策库：执法部门发布法律法规及“四张清单”等内容，同步推送企业端。

这套数据底座的核心价值在于：让每一次检查都有据可查、有源可溯、有法可依。国务院办公厅《意见》也明确要求“严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查”，“宜码护企”平台的执法人员库正是对这一要求的数字化落实。

（二）全流程数字化：从预约到结果归档的闭环管理

“宜码护企”平台实现了涉企行政检查从计划备案、预约检查、现场亮码到结果录入的全链条数字化闭环：

• 预约检查：执法人员需提前登录执法端，提交检查时间、类型、依据、人员等信息，完成线上预约；

• 执法二维码：预约完成后，平台生成检查通知书并同步生成专属执法二维码，实现“一查一码、一查一档”，并通过企业端、短信双重渠道推送通知；

• 亮码核验：执法人员入企时须出示行政执法证件及本次检查专属二维码，企业扫码即可核验执法主体合法性、人员资质、检查权限等信息；

• 结果上传：检查结束后，执法人员按“合规通过、责令整改、立案查处、线索移送”四类情形及时录入检查结果，支持图片、文档、视频上传。

值得关注的是，平台还建立了“特殊紧急检查”机制——针对处置突发公共事件、执行上级突击检查任务等需立即实施检查的情况，实行“先行开展+事后补备”，可在检查结束后3个工作日内补录相关信息。这一机制与国务院办公厅《意见》中“情况紧急、需要当场实施的，要及时报告并补办手续”的要求高度契合。

（三）联合检查机制：一次上门，多项联查

“宜码护企”平台具备跨部门联合检查和部门内部联合检查的双重功能。当某一执法单位发起检查预约时，系统将自动识别其他执法部门在相近时间段内已经预约的对同一企业的检查信息，相关执法人员可根据平台提示自主选择加入其他部门的检查，实现“一次上门、多项联查”。

宜昌市司法局在《致广大企业的一封信》中明确说明：“平台对入企检查频次进行动态监测，对异常高频检查行为及时预警、精准纠偏，最大限度减少对企业正常经营的干扰。”

五、成效初显：来自宜昌的实践数据

“宜码护企”平台在宜昌的落地应用，已取得了阶段性成效。宜昌市司法局持续锚定“法治是最好的营商环境”核心要义，构建起“专项行动查改治本、扫码入企数字赋能、联合会商精准护航”的立体治理新格局。

平台在远安县的试点数据显示：化工企业年均迎检次数减少62%，单次检查时长压缩至1.5小时，显著降低企业制度性交易成本；执法人员通过移动端完成检查数据实时上传，云端平台自动生成整改清单，部门远程复核通过率达89%，形成“检查—整改—复核”的闭环管理链条；平台运行半年以来，企业对执法满意度提升至93.6%。

与此同时，宜昌市司法局通过专项行动推动执法规范化建设，全市涉企行政处罚案件数同比下降18.28%，罚没收入同比下降14.31%，12345热线涉执法类投诉量也同步下降46.01%。

2026年初，宜昌市司法局已在全市全面推行“扫码入企”工作。全市行政执法机关实施入企行政检查时，均严格执行“扫码入企”流程，应用“宜码护企”微信小程序，从计划发起、现场执行到结果归档全链条留痕，做到涉企行政检查全程阳光可查、有据可依。秭归县、点军区等县市区也陆续开展了“宜码护企”推广及涉企执法专项监督实地指导工作。

六、三端协同：执法端、管理端、企业端的系统架构

“宜码护企”平台采用“执法端+后台管理端+企业端”三端协同的架构设计：

• 执法端：支持执法人员通过微信小程序登录，提供扫码入企、预约检查、执法二维码生成、检查结果录入、事后补录等核心功能；

• 后台管理端：仅供电脑端登录，为各执法单位管理员提供统计管理、计划管理、政策资讯发布、预警管理、组织管理等综合管理功能，并建立市—县—乡镇三级账号体系；

• 企业端：企业可通过微信小程序或电脑端登录，实现行政检查通知查收、检查结果查看、合规指导预约、执法评价与建议反馈、政策文件查询等功能。

此外，企业可通过平台“评价与建议”功能实时提交对执法服务的意见诉求，相关诉求自动流转，实现诉求受理、督办、反馈闭环管理。这一机制与深圳“企业监督、政府整改”的闭环机制方向一致。

七、推动“扫码入企”在更大范围落地见效

“扫码入企”是规范涉企行政检查的重要手段，但并非孤立的技术工具。贺荣部长强调，涉企执法“会不会‘一阵风’”，关键在于“健全规范涉企行政执法长效机制”，“持续纠治行政执法突出问题，久久为功，加强执法规范化建设，并注重运用信息化手段，既给企业减负，也给执法人员减负”。

从深圳的立法突破，到湖南的省级制度创新，再到宜昌的基层实践，“扫码入企”正在从地方探索走向更大范围的推广落地。软盟科技将继续以“宜码护企”平台为载体，助力各地司法局构建透明、规范、高效、可监督的涉企执法体系，推动行政检查从“数量型”向“质量型”转变，真正实现“无事不扰、有求必应”的法治化营商环境。