司法部全面推行“扫码入企”：一套数字化解决方案如何落地？

2026年5月，司法部正式印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国统一推行行政检查“扫码入企”制度。从2024年12月国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》提出推行要求，到各地试点探索，再到如今全国推开，政策落地的“最后一公里”怎么走，成为各地司法局面临的共同课题。

规范涉企行政检查，看似是执法的技术问题，实则是监督的制度问题。检查有没有备案、频次有没有超标、企业有没有被随意打扰——这些才是司法局作为监督牵头部门真正需要解决的问题。软盟科技围绕这些监督需求，开发了一套“扫码入企系统”，目前已与多地司法局合作推进试点，力争为制度落地提供技术支持。

一、流程：从计划备案到亮码入企的闭环

司法部的通知里把“扫码入企”讲得很清楚：检查前报批报备生成“执法码”，检查时执法人员主动出示，企业可扫码核验，检查后自动形成记录。这套流程的逻辑很明确——无码不入企，全程留痕，有异议一键反馈。

软盟系统就是按这个逻辑设计的。执法人员登录微信小程序（系统支持微信小程序登录，无需下载APP），提交检查时间、类型、依据和被检查企业等信息完成线上预约。系统自动生成包含检查主体、检查事项、法律依据等全部信息的执法专属二维码。联合检查时，各部门分别生成各自的二维码，一次检查只赋一个码。同时，检查通知书通过短信和企业端小程序同步推送给被检查企业，企业可以提前知晓——谁来查、查什么、什么时候来。

特殊情况也考虑到了。遇到突发检查、紧急投诉举报等情况，执法人员可以先开展检查，检查结束后3个工作日内通过系统事后补录信息即可，不用让应急响应被流程卡住。

制度刚性还体现在数据支撑上。系统构建了“六库”体系——企业库、执法人员库、执法主体库、事项依据库、检查计划库、法律政策库。其中检查计划库的电子备案功能，要求执法部门开展年度或专项检查前必须在后台完成计划录入和频次设定，未经备案无法发起相应类型的检查预约。执法人员库则明确要求绑定执法人员姓名、证件号码、资质信息，未取得有效执法证件的辅助人员、网格员不得发起或预约检查，从根本上杜绝“无证执法”“越权执法”。六库联动使每一次检查都有企业可查、有主体可考、有依据可循、有人员可溯。

二、监督：预警、评价、数据，一个不能少

司法局要做的是监督执法，不是管执法。软盟系统在这套逻辑下设计了几个实用的监督工具。

智能预警。执法部门在后台设定年度检查频次上限后，系统自动关联检查计划预设频次与实际检查次数，一旦超频或出现重复检查，自动触发预警。需要说明的是，投诉举报、案件办理等特殊情形不受频次上限限制——这与司法部的政策精神完全一致。

闭环提醒。对责令整改的检查，系统设置跟踪闭环，从检查到整改再到反馈，全程可查，整改进度实时掌握。

企业评价。企业登录小程序后，可对执法态度、程序合规性、指导有效性进行评价，也可直接投诉举报违规执法行为，诉求可自动流转至监督平台。这意味着每一家被检查的企业，都成为执法监督的“传感器”。

数据分析。后台管理端归集全域检查数据，支持统计列表、联合检查等维度分析，为司法局科学评估执法效能提供数据支撑。

三级账号体系。平台管理端分为三级账号——一级（市司法局总账号）、二级（市直部门及区县司法局账号）、三级（乡镇及县直执法部门账号），权限分级管理，适应不同层级司法局的监督需求。

三、试点做了什么？成效怎么样？

目前，软盟扫码入企系统已在部分地区开展试点应用。其中，宜昌市远安县作为先行试点，已与软盟科技联合上线“宜码护企”智慧扫码小程序。该系统构建了执法端、企业端、管理端三端联动平台，试点运行以来取得了积极进展。

说明：系统已在湖北宜昌市远安县等地开展试点应用，具体成效因地区基础条件、实施力度等因素存在差异。以上信息均来源于系统设计和功能介绍，实际效果需根据各地试点推进情况进一步评估。

目前还有更多地区正在积极对接中，各地司法局可根据本地实际情况选择部署。

四、未来：与全国统一规范的衔接

司法部的通知对系统建设提出了明确要求：“充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项”“通过统一赋码强化技术赋能，避免数据多头录入、重复录入”“强化各级各部门执法数据对接和信息互认”。

软盟系统在设计之初就考虑了这些方向：采用标准化数据接口，支持与已有执法监督信息系统对接，避免数据重复录入；检查事项和检查依据支持动态管理和批量维护，满足差异化监管的业务需求；系统预留了与更大范围统一执法监督平台的数据互通空间，为下一步融入全国行政执法监督体系做好技术准备。

需要说明的是，软盟扫码入企系统支持灵活部署，各地司法局可根据自身监督体系、执法组织架构和信息化基础进行定制化适配，具体技术方案需结合实际需求评估规划。

写在最后

规范涉企行政检查，减的是企业的负担，加的是法治的确定性。软盟扫码入企系统围绕“源头规范、全程留痕、智能预警、数据协同”的设计理念，为司法局履行执法监督职能提供了一套看得见、用得上的数字化工具。系统已在部分地区开展试点应用并取得初步成效，未来软盟科技将继续优化系统功能，以技术力量助力严格规范涉企行政检查工作落地见效。