法治是最好的营商环境：扫码入企如何用“数字法治”降低企业制度性交易成本

“法治是最好的营商环境。”在数字化浪潮与优化营商环境的双轮驱动下，一场以“码”为媒的涉企行政检查变革，正在全国范围内深刻重塑政企关系。过去，企业苦于“多头检查、重复检查、随意检查”的痛点，如今，一张小小的“执法码”，正成为规范行政权力的“制度锁”、企业安心经营的“省心码”。

2026年5月，司法部在全国范围全面推行“扫码入企”制度，涉企行政检查正式迈入“一码统管”的新阶段。这项制度的核心，不是简单地增加一个二维码，而是让每一次检查都成为一次“有据可查、有码可验”的规范行为，从源头上降低企业的制度性交易成本。

一、什么是制度性交易成本？为什么它对企业至关重要？

制度性交易成本，是指企业因遵循政府监管、审批、检查等制度安排而付出的时间、人力和资金成本。与税费、融资等显性成本不同，制度性交易成本往往隐性而持久——一次临时的突击检查可能打乱整条生产线的节奏，多个部门的重复检查可能让企业行政部门疲于应付，而缺少反馈渠道的检查结果可能让企业对执法公正性产生疑虑。

在传统的涉企检查模式中，企业常常面临三大困扰：一是检查频次高且随机，不同部门轮番上门，正常生产经营频频被打断；二是信息不透明，企业往往在执法人员上门的那一刻才知道“谁来查、查什么”，处于被动状态；三是监督反馈难，即便企业认为检查不合规，也往往因为渠道不畅或顾虑而选择沉默。这些困扰，正是制度性交易成本的典型表现。

司法部全面推行“扫码入企”，正是要从制度设计和技术执行两个层面，系统性地解决这些问题，让企业从“疲于迎检”走向“轻装上阵”。

二、“扫码入企”如何降低制度性交易成本？

司法部印发的《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》明确提出：行政检查实行“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，无“执法码”不得实施检查。这套制度设计，从三个维度降低了企业的制度性交易成本。

（一）事前有约：让检查可预期，消除“突击”干扰

过去，企业最怕“突然到访”——正在赶订单，检查来了；正在开重要会议，检查来了。生产节奏被打乱，企业只能被动配合。

“扫码入企”制度要求：执法人员入企检查前，必须报批报备检查任务，系统自动生成唯一的“执法码”。检查通知书通过企业端提前推送，企业可以提前查看检查时间、检查事项、检查依据、执法人员等信息。从“突击检查”到“预约检查”，企业可以合理安排生产经营，不再因突然打扰而分心。

（二）事中有底：让检查透明化，企业“心中有数”

执法人员入企时，须同时出示行政执法证件和专属“执法码”。企业通过手机扫码，即可核验执法主体是否合法、执法人员是否持证、检查事项是否在权限范围内。有异议的，可以一键反馈。

这一设计，将执法信息从“单向告知”变为“双向确认”。企业不再是被动接受检查的对象，而是执法合规性的共同确认方。透明带来信任，信任降低沟通成本——企业不必再花费精力去核实执法人员的身份和权限，一切以“码”为准。

（三）事后有反馈：让评价有通道，企业“说了有用”

检查结束后，系统自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到行政执法监督信息系统。企业可以通过企业端对执法态度、程序合规性、指导有效性进行评价，也可以投诉举报违规执法行为。所有诉求进入受理、督办、反馈的闭环管理。

过去，企业遇到不规范执法，往往“敢怒不敢言”或“投诉无门”。现在，评价和反馈通道就在手机端，操作简便、响应及时。企业的意见被听见、被处理，制度的公信力在每一次闭环中积累。

（四）联合检查：从源头减少“多头检查、重复检查”

多头检查、重复检查是制度性交易成本最集中的体现。“扫码入企”制度要求，对同一企业的多项检查，能够合并的应当合并，能够跨部门联合的应当联合。

软盟扫码入企系统内置联合检查智能撮合功能：执法人员发起预约时，系统自动识别其他执法部门在相近时间段内已预约的对同一企业的检查信息，提示选择加入，实现“一次上门、多项联查”。多部门联合检查时，各参与部门分别录入检查结果，权责清晰。从制度设计和技术支撑两端发力，“综合查一次”从理念变为日常操作，企业对“反复进门”的困扰显著减少。

三、软盟扫码入企系统：让制度落地，让企业有感

软盟扫码入企系统，是响应司法部“扫码入企”制度推出的数字化解决方案。系统不改变执法人员现有的执法流程和习惯，只在备案、撮合、留痕三个关键环节提供信息化支撑，以较低的实施成本换取较高的制度规范化收益。

对于企业，系统提供：

• 检查通知书提前推送，心中有底；

• 扫码核验执法合法性，眼中有数；

• 在线评价与投诉反馈，诉求有门；

• 预约合规指导服务，变“事后处罚”为“事前预防”。

对于执法人员，系统提供：

• 手机端预约、亮码、录入结果，全程线上操作；

• 联合检查智能提醒，减少重复跑腿；

• 紧急检查事后补录，灵活应对突发任务；

• 自动归档留痕，避免事后补记。

对于司法局管理者，系统提供：

• 后台管理端“领导驾驶舱”，全域检查数据一屏通览；

• 三级账号体系（市—县区—执法部门），权责清晰、层层可控；

• 超频检查、重复检查自动预警，风险早发现、早干预；

• 企业评价汇总与投诉处理进度跟踪，监督有抓手、考核有依据。

系统已在部分地区先行试点，在规范入企检查、减少重复检查、提升执法透明度等方面取得了积极成效。需要说明的是，具体成效因各地执法环境、检查体量等因素存在差异，系统可根据各地司法局的实际情况进行灵活部署和定制适配。

四、结语：以“数字法治”护航企业行稳致远

“法治是最好的营商环境”——这句话的价值，不仅在于理念上的指引，更在于通过一项项可操作、可感知的制度安排，将法治优势转化为企业发展的确定性。

“扫码入企”不是简单地在门口贴个二维码，而是用数字化手段重构涉企行政检查的全流程，让每一次检查都有据可查、有码可验，让企业从“怕检查”走向“愿配合”，让执法从“习惯性打扰”走向“精准化服务”。

以“数字法治”降低制度性交易成本，以规范执法提升企业获得感。软盟扫码入企系统，愿与各地司法局携手，共同推动“扫码入企”制度落地见效，让稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，成为每一家企业高质量发展的坚实保障。

软盟扫码入企系统 · 让每一次检查都有据可查、有码可验

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