从地方试点到全国推开：扫码入企制度的推广逻辑与实施路径

一项制度从地方的“星星之火”上升为全国的“统一部署”，往往需要经过实践检验、经验总结、规范提炼的完整过程。“扫码入企”制度的演进历程，正是这一规律的生动注脚。

2026年5月，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国范围全面推行“扫码入企”制度。《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》在总结地方实践经验的基础上，对“扫码入企”的基本环节、基本要素进行统一规范，标志着这项始于地方探索的纠治涉企检查突出问题的创新举措，正式上升为全国统一的制度安排。从地方试点到全国推开，这条路是如何铺就的？

一、为什么从地方开始？——试点先行是制度创新的必然选择

“扫码入企”并非一蹴而就的顶层设计，而是来自基层实践的创新。在规范涉企行政执法工作中，很多地方探索运用“扫码入企”治理乱检查，形成了不少有效经验做法，为在全国全面推行奠定了良好基础。

涉企行政检查领域的矛盾长期存在：一些地方检查频次过高、重复检查、随意检查等问题，企业和社会反映强烈。这些矛盾在不同地区表现形式各异——有的地方多头重复检查突出，有的地方“无证执法”问题严重，有的地方企业反馈渠道不畅。面对差异化的矛盾形态，任何“一刀切”的顶层设计都难以精准匹配各地需求。

“试点先行”的制度创新逻辑在于：让基层在有限范围内探索，积累有效做法，发现问题隐患，再在总结经验的基础上形成可复制的规范方案。从地方探索到全国统一，正是这一逻辑的完整呈现。

二、地方实践提供了哪些经验？——多元路径的共性共识

各地在探索中的路径选择各有侧重，但都指向同一个目标：规范涉企检查、优化营商环境。

在先行地区，普遍采用了“统一赋码、亮码检查”的核心机制。通过为每次检查生成唯一的“执法码”，集成检查主体、人员、事项、依据、时间等全部信息，企业扫码即可核验执法合法性。多个地区将“亮证执法、亮码检查，无码不查”作为执法人员入企检查的标准程序。

在联合检查方面，多地推行多部门“一次上门、多项联查”。通过系统自动识别不同部门相近时段的检查预约，提示合并执行，从源头减少重复检查、多头检查。部分地区还推行了非现场优先原则，对可通过数据共享完成的检查事项减少入企频次。

在企业反馈方面，各地普遍建立了“扫码评价”机制。检查结束后，企业可对执法态度、程序合规性、指导有效性进行评价，也可投诉举报违规执法行为，形成受理、督办、反馈的闭环。

这些地方实践虽然路径不同，但在核心机制上高度一致：通过一个“执法码”实现检查全流程的数字化管理，让企业可查询、可核验、可评价。这种共识的形成，为全国统一规范提供了宝贵的实践参照。

三、从分散到统一：全国推行的制度升级逻辑

从各地碎片化的探索中，司法部提炼出了全国统一规范的核心要素。

第一，统一赋码，破解碎片化问题。 在地方探索中，各地赋码方式、赋码内容、操作平台不尽相同。如果不加规范，可能影响统一大市场建设。《通知》明确要求省级政府行政执法监督机构加强统筹，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”，全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容。

第二，统一流程，形成全链条闭环规范。 《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》明确了“事前报批—事中亮码—事后追溯”的标准流程：入企检查前，执法人员报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码；未取得“执法码”的，不得实施检查；入企检查时，执法人员主动出示“执法码”，企业扫码核验相关信息；入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统。

第三，保留弹性，避免“一刀切”影响执法实效。 《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》充分考虑执法实践的特殊性，为紧急情况设置了豁免通道：对食品药品、安全生产等与群众生命健康安全密切相关领域的突击检查、突发事件处置、投诉举报线索核查等紧急情况，可以直接实施检查，事后再补办手续，确保不因流程问题影响监管应急处置的时效性。这种“规范为主、例外从简”的设计，实现了制度刚性与执法灵活性的平衡。

第四，强化技术赋能，提升检查精准性。 《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》强调，要充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，有效避免走过场检查、无效检查，提升检查精准性。通过统一赋码、强化技术赋能，进一步规范入企检查，避免数据多头录入、重复录入，既为企业减负松绑，也为基层执法减负增效。

四、软盟解决方案：可复制的数字化实施路径

在各地探索“扫码入企”制度落地的过程中，软盟扫码入企系统以“事前备案—事中核验—事后评价”的完整闭环为核心，为各地司法局提供了高效灵活的技术支撑。

系统以“六库”（企业库、执法人员库、检查计划库、执法主体库、法律政策库、事项依据库）为数据底座，从源头杜绝“无证执法”；通过联合检查智能撮合，自动识别跨部门相近时段的检查预约，实现“一次上门、多项联查”；通过智能预警引擎实时监测超频检查、重复检查，自动推送至后台；通过企业端评价反馈模块构建政企互信的沟通闭环。

软盟系统已在部分地区先行试点，为司法部全面推行“扫码入企”积累了可复制的数字化实践经验。系统支持灵活部署和定制适配，能够满足不同地区司法局的差异化需求。

结语

从地方探索到全国推行，“扫码入企”制度的演进历程，本身就是一场生动的治理创新实践。一项好制度既要有顶层设计的高瞻远瞩，更要有基层实践的扎实根基。“扫码入企”正是二者的有机融合——它从地方实践中汲取养分，又在全国部署中注入统一规范，最终形成可执行、可追溯、可持续的长效机制，为优化营商环境提供法治保障。

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