从倡议到制度：WAICO成立，全球AI治理迈入”制度化协作”新纪元

2026年7月17日 上海 | 深度观察

2026年7月16日，上海——黄浦江畔，WAIC 2026开幕前夜，一场注定载入全球科技治理史册的仪式在此举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅代表中国政府，与哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚等29个国家的代表共同签署了《成立世界人工智能合作组织协定》。世界人工智能合作组织（World Artificial Intelligence Cooperation Organization, WAICO）正式宣告成立，总部设在中国上海。

这不仅仅是一场签约仪式。这是自2023年中国提出《全球人工智能治理倡议》以来，全球AI治理从”碎片化讨论”迈向”制度化协作”的决定性一步。

一、从”倡议”到”组织”：三年磨一剑

回溯时间线，WAICO的诞生并非偶然。

2023年，习近平主席提出《全球人工智能治理倡议》，首次系统阐述了中国在AI治理领域的立场与主张——坚持”以人为本”、强调”智能向善”、倡导”共商共建共享”。彼时，全球AI治理仍处于松散的多边讨论阶段，各国对监管路径、技术标准、伦理规范各执一词，缺乏有效的制度化平台。

三年后的今天，WAICO以独立的政府间国际组织形态落地上海，意味着中国将治理倡议从”理念输出”升级为”机制供给”。正如分析人士所言，”倡议是方向，组织是引擎”——没有制度化平台，任何治理共识都难以落地执行。

二、WAICO的核心架构与初心

根据签署的协定，WAICO的核心定位清晰而务实：

• 性质：独立的政府间国际组织
• 遵循：《联合国宪章》宗旨
• 理念：共商共建共享
• 原则：以人为本
• 使命：促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类

29个创始成员国横跨亚洲、欧洲、非洲等多个地区，涵盖发达国家与发展中国家，体现了广泛的代表性。联合国秘书长古特雷斯亲临现场，为这一组织的合法性增添了重要的多边背书。

值得关注的是，WAICO特别强调支持发展中国家能力建设。在AI技术红利日益向少数国家集中的背景下，”智能鸿沟”已成为全球治理的核心议题。WAICO的制度设计从一开始就将”公平受益”嵌入组织基因，致力于让全球南方国家在智能化浪潮中不被边缘化。

三、WAIC 2026：最好的”开幕词”

WAICO签署仪式选在WAIC 2026开幕前日举行，并非时间上的巧合，而是精心设计的战略呼应。

本届WAIC以”智能伙伴，共创未来”为主题，展览面积首次突破10万平方米，1100余家企业参展，300余款产品全球首发，9位图灵奖、诺贝尔奖得主齐聚。从华为Atlas 950超节点到全球首款AI智能体手机，从208款具身智能终端到300余台真机机器人——WAIC 2026以空前的规模与深度，展现了AI技术的澎湃活力。

而WAICO的成立，恰恰为这股技术洪流装上了”方向盘”和”护栏”。技术越发达，治理越重要。当大模型从”会回答”走向”会做事”，当智能体开始自主规划、调用工具、执行任务，全球协同治理不再是一种选择，而是一种必然。

四、全球治理的”上海坐标”

WAICO总部落地上海，意义深远。

一方面，上海已建成从AI芯片、算力数据中心到通用大模型、千行百业落地的完整产业链。2025年，上海规上AI企业产业总规模已达6370亿元，重点行业AI渗透率超过80%。这座城市本身就是AI技术发展与治理实践的最佳”试验场”。

另一方面，从2018年首届WAIC至今，上海已连续八年承办全球AI顶级盛会。WAICO总部的落定，使上海从”会议举办地”升级为”治理策源地”，在全球AI治理版图中刻下了不可替代的”上海坐标”。

五、挑战与展望：制度化协作刚刚开始

29国的签署是一个令人振奋的开端，但WAICO面临的挑战同样不容低估。

AI技术的迭代速度远超传统国际治理机制的响应节奏。如何在保持组织灵活性的同时，推动成员国在数据跨境流动、算法透明度、算力分配、伦理审查等核心议题上达成实质性共识？如何平衡技术创新与安全监管？如何在多极化的国际格局中保持组织的包容性与有效性？这些都将考验WAICO的制度智慧。

但无论如何，2026年7月16日这一天，全球AI治理翻开了新的一页。从零散的对话到制度化的协作，从各自为政到共商共建——WAICO的成立证明，面对人类共同的机遇与挑战，国际合作仍然是唯一正确的答案。

正如王毅外长在仪式上所强调的，WAICO旨在”凝聚国际共识，推进务实合作，加强能力建设，让各国特别是全球南方国家在智能化浪潮中平等受益”。这不仅是中国作为负责任大国的承诺，更是全人类走向智能时代应有的姿态。

智能时代的规则，不应由少数国家书写；智能时代的红利，不应由少数群体独享。WAICO的故事才刚刚开始。

本文为原创深度分析文章，基于新华社、人民日报、第一财经等权威媒体报道综合撰写。