15万亿投向城市更新！”十五五”规划定调，23项重点任务+10项量化指标全解读

2026年8月，一则重磅消息刷屏了房地产市场和相关产业链——国务院印发的《城市更新”十五五”规划》正式公布，这是我国城市更新领域的第一部国家级专项规划。

市场预测，”十五五”期间城市更新预计带动投资15万亿元。这个数字意味着什么？作为参考，2025年全国房地产全年开发投资约10万亿元。城市更新五年15万亿元的投资规模，相当于每年为经济注入3万亿元的增量。

一、10项量化指标：每一组数字都关乎民生

规划明确了10项量化指标，个个都是”硬任务”：

新开工改造城镇老旧小区11.5万个。 这意味着未来五年，全国平均每年将改造超过2万个老旧小区。按照每个小区平均覆盖1000户居民计算，约1.15亿居民将直接受益。

更新城镇危旧房约50万套。 这一指标针对的是存在安全隐患的老旧住房，通过加固、翻新或原拆原建等方式，消除住房安全隐患。

改造老旧街区厂区1500个。 这些项目将推动功能转换和业态升级，让老街区、老厂区焕发新活力。

推进4000个城中村改造。 城中村改造不仅涉及居住条件的改善，更关乎城市整体面貌的提升和公共服务的均等化。

建设改造城市地下管网36.5万公里。 地下管网被称为城市的”生命线”，燃气、供水、排水、供热等管网的更新改造，直接关系到城市安全运行。据住房城乡建设部数据，整个”十五五”期间将建设改造地下管网约77万公里，其中36.5万公里为规划直接量化指标。

新建及改扩建体育场地12.8万公顷。 这一指标体现了对全民健身和公共服务的重视，让老百姓在家门口就能享受便捷的体育设施。

城镇房屋基础信息数字化率要达到95%以上。 这是城市治理数字化的重要基础，意味着未来每一栋房屋都将拥有”数字身份证”，为城市精准治理提供数据支撑。

此外，规划还涉及城市公园绿地改造提升、历史建筑修缮、应急避难场所改造等指标，全面覆盖了居住品质、公共服务、人居环境和基础设施等多个维度。

二、23项重点任务：民生工程、发展工程、安全工程三位一体

规划部署了23项重点任务，围绕”培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平”六大方向展开。

从工程性质来看，23项任务可以归纳为三大类：

民生工程——重点是推进”好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统。规划明确提出实施”完整社区建设扩面提质增效工程”，对5000个社区进行建设改造，完善养老、托育等公共服务设施。

发展工程——重点是激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件。旧厂房改造为文创园区、老街区引入新商业，这些项目不仅能改善城市面貌，更能创造就业和税收。

安全工程——重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力。城市地下管网改造是重中之重，它不仅关系到城市的日常运行，更关系到极端天气下的防灾减灾能力。

三、核心机制：先体检、后更新，告别”头痛医头”

城市更新，最怕”头痛医头，脚痛医脚”。这次规划确立了一个核心机制：先体检、后更新。

这一机制的逻辑是：城市和人体一样，需要定期体检才能发现问题。只有通过科学、系统的体检，明确哪些地方需要更新、哪些问题最紧迫，才能制定出有针对性的更新方案，避免”瞎折腾”和”形象工程”。

去年，全国297个地级及以上城市、152个县级市开展了城市体检工作，共体检超过320万栋住宅、27万个小区、3.7万个社区和5300个街区。这些体检形成了整治建议清单7万多个，生成城市更新项目2万多个。

今年，全国设市城市已全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区（社区）、街区、城区四个维度的城市体检全覆盖。这意味着，未来城市更新不再是”拍脑袋”决定，而是”数据说了算”。

四、15万亿从哪里来？”政府引导、市场运作、公众参与”的多元化模式

15万亿的投资规模，钱从哪里来？规划明确了”政府引导、市场运作、公众参与”的多元化资金模式。

政府资金持续加码。 今年，中央预算内投资城市更新专项安排970亿元，超长期特别国债安排1600亿元专项支持地下管网建设。这两项资金加起来超过2500亿元，重点保障涉及公共安全的基础设施项目。

社会资本积极跟进。 街区、厂区、园区更新等可以通过专业化运营实现稳定收益的项目，社会资本将积极参与。银行信贷、不动产信托投资基金（REITs）、资产证券化等金融工具，将进一步丰富资金来源，为城市更新提供长期、稳定的资金支持。

居民自主出资不可或缺。 老旧步梯房加装电梯、危旧房屋自主更新原拆原建，”谁受益、谁出资”的原则，让居民也参与到城市更新中。这不仅能减轻财政负担，也能确保改造方案更符合居民的实际需求。

五、科技赋能：天津样本展示了城市更新的”黑科技”

在首批试点城市天津，一套”黑科技”组合拳正在让城市更新变得像”治病”一样精准高效。

无人机”上天”查外墙。 搭载可见光相机及红外热成像仪的无人机，按照预设航线自动飞行，15小时即可完成30栋楼的全面巡检，精准识别墙体裂缝、墙面脱落和空鼓问题。目前天津已部署50架这样的巡检无人机，未来三年将达到200架。

传感器”入地”守危房。 在危旧楼房中，监测墙体裂缝和倾斜角度的设备每隔一分钟测量一次，数据实时回传。一旦发现异常变化，系统立即预警，真正做到防患于未然。

燃气干管装上”天眼”。 AI智能监控系统对燃气干管运行进行实时保护，自动识别和预警大型施工车辆进入安全范围，有效防止第三方施工破坏燃气管道。

老建筑”以用促保”。 天津河北区17栋闲置百年的意大利风貌建筑，被改造成高端度假酒店，今年10月开业后将成为天津新的文化地标。这种”以用促保”的模式，让历史建筑在活化利用中得到更好的保护。

六、写在最后：城市更新，改的是房子，新的是日子

从”住有所居”到”住有宜居”，中国城市正在经历一场深刻的转型。

《城市更新”十五五”规划》的出台，标志着城市更新从”地方探索”正式升级为”国家行动”。15万亿元的投资规模、23项重点任务、10项量化指标，每一个数字背后，都是无数家庭对美好生活的期待。

正如住房城乡建设部相关负责人所言，城市更新要”一件事情接着一件事情办，努力能做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实”。从”要我改”变成”我要改”，从”政府独唱”变成”社会合唱”，这才是可持续的城市更新之路。

下一个五年，你的小区或许就在改造名单上。城市更新的大幕已经拉开，值得期待。

（软盟资讯 编辑）