国务院第十二次全体会议召开：存量政策+增量政策组合拳，破除堵点卡点，确保“十五五”良好开局

一、国务院第十二次全体会议释放重要信号

2026年8月17日，国务院总理李强主持召开国务院第十二次全体会议。

这是一次在“十五五”开局之年承上启下的关键会议。会议的核心议题是：如何扎实做好各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十五五”良好开局。

李强总理在会议上的讲话，释放了明确的政策信号，为下半年经济工作指明了方向。

二、核心要点解读

要点一：锚定发展目标，不松劲、不懈怠

“锚定发展目标”是会议的核心关键词之一。在当前复杂的国内外环境下，保持战略定力，坚定不移地完成全年经济社会发展目标任务，是国务院全体会议传递出的最强烈的信号。

这意味着： 无论外部环境如何变化，中国经济发展的“基本盘”不会动摇，稳增长、促发展的政策力度不会减弱。

要点二：充分发挥存量政策效能

过去一段时间，国家出台了一系列稳增长、促发展的政策措施。这些“存量政策”已经落地实施，但效果还有进一步释放的空间。

会议强调“充分发挥存量政策效能”，意味着：已经出台的政策要“用足用好”，确保政策红利真正传导到市场主体和消费者手中。 不是“出了政策就完事”，而是要“跟踪效果、持续优化”。

要点三：及时谋划出台务实管用的增量政策

在用好存量政策的同时，会议强调要“及时谋划出台务实管用的增量政策”。

“务实管用”四个字，值得特别关注。这意味着：新出台的政策不是“为了出政策而出政策”，而是要有针对性、可操作性、可落地性。 政策要真正解决市场主体的实际困难，真正激发市场活力。

要点四：破除各种堵点卡点

“堵点”和“卡点”，是当前经济运行中存在的突出问题。有的堵点来自体制机制障碍，有的卡点来自市场准入限制，有的来自要素流动不畅。

会议强调“破除各种堵点卡点”，意味着：下一阶段的政策重点，将从“宏观刺激”转向“微观疏通”，通过改革的方式，打通经济运行中的“最后一公里”。

要点五：推动经济持续向新向优向好发展

“向新、向优、向好”三个关键词，概括了中国经济发展的方向：

• 向新——以科技创新为驱动，培育新质生产力，发展新产业、新业态、新模式
• 向优——优化经济结构，提升产业链水平，推动高质量发展
• 向好——确保经济运行在合理区间，保持就业、物价、预期稳定

三、下半年经济工作的“政策组合拳”

从会议的部署来看，下半年的经济工作将打出“存量政策+增量政策”的组合拳：

存量政策方面：

• 加快已出台的减税降费政策落地
• 推动专项债资金加快使用
• 落实促进消费、稳定外贸的政策措施
• 确保金融支持实体经济的政策传导到位

增量政策方面：

• 针对经济运行中的新情况、新问题，及时出台针对性的政策措施
• 在数字经济、绿色经济、银发经济等新领域，出台培育性政策
• 在营商环境、市场准入、要素配置等方面，推出改革性举措

四、对市场主体的影响

对企业来说：

• 存量政策的“效能释放”，意味着已经出台的减税降费、金融支持等政策将更快、更准地惠及企业
• 增量政策的“谋划出台”，意味着新的市场机会正在孕育
• “堵点卡点”的破除，意味着营商环境将进一步优化，企业经营将更加顺畅

对投资者来说：

• “向新”方向下的科技创新、数字经济、绿色经济等领域，将是政策重点支持的方向
• “向优”方向下的产业升级、结构调整，将带来新的投资机会
• 政策的“务实管用”取向，意味着政策落地效果将更有保障

五、软盟观：政策的“确定性”与市场的“信心”

在当前复杂的经济环境下，国务院第十二次全体会议的召开，本身就是一种“确定性”的释放。

政策的确定性，是市场信心的基石。

会议强调“锚定发展目标”，意味着经济发展的方向不会改变；强调“充分发挥存量政策效能”，意味着已有的政策红利将持续释放；强调“及时谋划出台务实管用的增量政策”，意味着新的政策支持正在路上；强调“破除各种堵点卡点”，意味着经济运行的环境将持续优化。

对于市场主体来说，读懂政策信号，就是把握发展机遇。

“十五五”开局之年，中国经济正在“向新、向优、向好”的道路上稳步前行。