工信部发布“人工智能+软件”专项行动方案：到2028年覆盖2万家软件企业，企业如何抓住智能化升级窗口？

工信部于2026年9月11日印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》，明确提出到2028年实现软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，重点覆盖2万家规模以上软件企业，打造100个智能体软件标杆应用，并累计组织实施100项软件企业智能化技改项目。方案同时强调培育高水平智能编程工具、智能开发平台及开放协同的开源社区，为企业数字化转型提供政策驱动的系统性路径。

方案核心目标概览

• 覆盖规模：到2028年，智能化应用需覆盖2万家规模以上软件企业，实现行业整体智能化升级。
• 标杆示范：在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，推动新形态软件（智能体软件）加速涌现。
• 技改项目：累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，重点支持智能编程工具、智能开发平台等关键技术。
• 平台与生态：培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，鼓励开源社区建设，孵化5个以上优质开源项目（来源：新华网、贵州省工业和信息化厅公告）。

对软件企业产品规划的影响

1. 智能编程工具与平台的必然布局

方案要求企业“引导采购使用安全可靠的编程工具”，覆盖需求分析、代码生成、测试验证等全流程。企业需评估现有研发链路，逐步引入大模型驱动的代码生成、自动化测试及持续集成平台，以符合政策导向。

2. 智能体软件的业务机会

“智能体软件”被定位为软件新形态，标杆应用数量的设定意味着行业将出现大量垂直场景（如智能质检、动态排产、医疗诊断辅助等）。企业应围绕自身行业优势，规划相应的智能体产品路线图。

3. 开源生态的协同创新

政策鼓励“开放协同的开源社区建设”，对已有开源项目进行二次创新或贡献代码，可在项目申报与评审中获得加分。

研发流程与智能化改造路径

商业化落地与标杆应用争取

1. 提前对接地方主管部门：方案要求各省、市工业和信息化主管部门组织实施，企业可主动联系当地部门获取项目申报窗口信息。
2. 围绕标杆场景构建原型：选择行业热点（如制造业智能质检、金融智能风控），快速构建MVP，争取进入“标杆应用”评选。
3. 利用算力券与财政补贴：部分地区已推出算力券政策，对自主研发的大模型或调用大模型服务的费用给予比例支持，企业应在预算中计入该项补贴。
4. 安全合规先行：方案明确“生成代码安全审查”，企业需在产品上线前完成安全检测，防止因合规问题失去项目资格。

企业行动建议：从场景筛选到项目申报

1. 内部需求梳理：组织业务、研发、合规三方会议，明确哪些业务环节最迫切需要AI赋能。
2. 技术储备评估：盘点现有AI模型、算力资源以及第三方平台能力，决定是自研还是采购。
3. 制定分阶段路线图：
4. 短期（0‑12个月）：试点智能代码生成或自动化测试工具。
5. 中期（12‑24个月）：完成关键业务的智能体原型，准备标杆应用申报材料。
6. 长期（24‑36个月）：实现全流程智能化改造，争取进入2万家覆盖目标。
7. 项目申报准备：依据工信部及地方部门发布的《智能化技改项目申报指南》，准备技术方案、效益预测、风险控制等材料。
8. 效果评估机制：建立KPIs（如代码生成效率提升30%、缺陷率下降20%），并定期向主管部门报告，争取后续政策扶持。

编辑提示：本方案的实施窗口期为2026‑2028年，企业若能在2027年前完成关键技术验证并提交项目申报，将在竞争标杆应用和获取政策资金方面占据有利位置。

通过以上路径，软件企业可以在政策红利的指引下，系统化推进智能化升级，提升研发效率，拓展智能体业务形态，为实现“人工智能+软件”专项行动的宏大目标贡献力量。