国家网信办发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》修订版详细解读

国家网信办发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》修订版详细解读

随着互联网技术的飞速发展，算法推荐服务已成为互联网信息服务的重要组成部分，深刻影响着用户的信息获取方式、消费习惯乃至价值观念。为了规范互联网信息服务算法推荐活动，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展，国家互联网信息办公室（以下简称“国家网信办”）联合工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局，共同发布了《互联网信息服务算法推荐管理规定》修订版（以下简称“规定”）。本文将对这一规定的详细内容进行深入解读。

一、出台背景与意义

随着互联网技术的广泛应用，算法推荐技术在提升用户体验、提高信息传播效率等方面发挥了重要作用。然而，算法推荐服务也带来了一系列问题，如信息茧房、算法歧视、诱导沉迷、虚假信息传播等，严重影响了用户的合法权益和互联网生态环境的健康发展。因此，制定和实施一套科学、合理、有效的算法推荐服务管理规定，成为当前互联网治理的重要任务。

《互联网信息服务算法推荐管理规定》的出台，是国家网信办等部门积极响应社会关切，加强互联网信息服务监管的重要举措。该规定旨在通过明确算法推荐服务的法律边界、强化主体责任、规范算法应用、保护用户权益等方面，构建一个健康、有序、安全的互联网信息服务环境。

二、规定的主要内容

1. 适用范围与基本原则

《规定》第一条明确指出，其目的是为了规范互联网信息服务算法推荐活动，弘扬社会主义核心价值观，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展。根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规，制定本规定。

《规定》第二条进一步明确了适用范围，即在中华人民共和国境内应用算法推荐技术提供互联网信息服务（以下简称“算法推荐服务”），均适用本规定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。这里所称的应用算法推荐技术，主要包括生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术。

2. 监督管理机制

《规定》第三条至第五条建立了完善的监督管理机制。国家网信部门负责统筹协调全国算法推荐服务治理和相关监督管理工作，国务院电信、公安、市场监管等有关部门依据各自职责负责算法推荐服务监督管理工作。地方网信部门及地方电信、公安、市场监管等有关部门则负责统筹协调本行政区域内的算法推荐服务治理和相关监督管理工作。

此外，《规定》还鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全行业标准、行业准则和自律管理制度，督促指导算法推荐服务提供者制定完善服务规范、依法提供服务并接受社会监督。

3. 算法推荐服务提供者责任

《规定》第六条至第二十一条详细规定了算法推荐服务提供者的责任和义务。首先，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，优化算法推荐服务机制，积极传播正能量，促进算法应用向上向善。同时，不得利用算法推荐服务从事危害国家安全和社会公共利益、扰乱经济秩序和社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用算法推荐服务传播法律、行政法规禁止的信息，并应当采取措施防范和抵制传播不良信息。

在算法机制机理审核方面，《规定》第八条要求算法推荐服务提供者定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型。在信息安全管理方面，《规定》第九条强调算法推荐服务提供者应当加强信息安全管理，建立健全用于识别违法和不良信息的特征库，完善入库标准、规则和程序。发现未作显著标识的算法生成合成信息的，应当作出显著标识后，方可继续传输；发现违法信息的，应当立即停止传输并采取相应处置措施；发现不良信息的，应当按照网络信息内容生态治理有关规定予以处置。

在用户模型和用户标签管理方面，《规定》第十条要求算法推荐服务提供者加强用户模型和用户标签管理，完善记入用户模型的兴趣点规则和用户标签管理规则，不得将违法和不良信息关键词记入用户兴趣点或者作为用户标签并据以推送信息。在算法推荐服务版面页面生态管理方面，《规定》第十一条指出算法推荐服务提供者应当建立完善人工干预和用户自主选择机制，在首页首屏、热搜、精选、榜单类、弹窗等重点环节积极呈现符合主流价值导向的信息。

4. 特殊群体的保护

《规定》还特别关注未成年人、老年人和劳动者等特殊群体的保护。针对未成年人，《规定》第十八条要求算法推荐服务提供者依法履行未成年人网络保护义务，不得向未成年人推送可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等可能影响未成年人身心健康的信息，不得利用算法推荐服务诱导未成年人沉迷网络。针对老年人，《规定》第十九条强调算法推荐服务提供者应当保障老年人依法享有的权益，提供智能化适老服务，依法开展涉电信网络诈骗信息的监测、识别和处置。针对劳动者，《规定》第二十条规定算法推荐服务提供者向劳动者提供工作调度服务的，应当保护劳动者取得劳动报酬、休息休假等合法权益。

5. 透明度与可解释性

为了提升算法推荐服务的透明度和可解释性，《规定》第十二条鼓励算法推荐服务提供者综合运用内容去重、打散干预等策略，并优化检索、排序、选择、推送、展示等规则的透明度和可解释性，避免对用户产生不良影响，预防和减少争议纠纷。同时，《规定》第十六条要求算法推荐服务提供者应当以显著方式告知用户其提供算法推荐服务的情况，并以适当方式公示算法推荐服务的基本原理、目的意图和主要运行机制等。

6. 投诉举报与分级分类管理

为了保障用户的合法权益，《规定》第二十二条要求算法推荐服务提供者设置便捷有效的用户申诉和公众投诉、举报入口，明确处理流程和反馈时限，及时受理、处理并反馈处理结果。此外，《规定》第二十三条建立了算法分级分类安全管理制度，根据算法推荐服务的舆论属性或者社会动员能力、内容类别、用户规模、算法推荐技术处理的数据重要程度、对用户行为的干预程度等对算法推荐服务提供者实施分级分类管理。

7. 备案与信息公示

为了加强对算法推荐服务的监管，《规定》第二十四条要求具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过互联网信息服务算法备案系统填报相关信息，履行备案手续。同时，算法推荐服务提供者的备案信息发生变更的，应当在变更之日起十个工作日内办理变更手续；终止服务的，应当在终止服务之日起二十个工作日内办理注销备案手续并作出妥善安排。

三、实施影响与展望

《互联网信息服务算法推荐管理规定》的出台，对于规范互联网信息服务算法推荐活动、维护国家安全和社会公共利益、保护用户权益具有重要意义。一方面，该规定明确了算法推荐服务的法律边界和主体责任，为算法推荐服务的健康发展提供了有力保障；另一方面，该规定通过强化透明度与可解释性、保护特殊群体权益等措施，提升了用户的使用体验和满意度。

展望未来，随着《互联网信息服务算法推荐管理规定》的实施和不断完善，互联网信息服务算法推荐活动将更加规范有序。算法推荐服务提供者将更加注重主流价值导向和社会责任担当，积极传播正能量；同时，用户也将享有更加安全、透明、个性化的信息服务体验。此外，随着技术的不断进步和监管机制的持续完善，算法推荐服务将在促进经济发展、推动社会进步等方面发挥更加积极的作用。

总之，《互联网信息服务算法推荐管理规定》的出台是我国互联网治理的重要里程碑之一。它不仅为算法推荐服务的健康发展提供了有力保障，也为构建健康、有序、安全的互联网信息服务环境奠定了坚实基础。我们有理由相信，在未来的日子里，随着互联网技术的不断发展和监管机制的持续完善，我国的互联网信息服务将迎来更加美好的明天。