五部门联合发布AI产业高质量发展新政：数据筑基、场景赋能，央企领航“AI+”千行百业

软盟资讯2025年8月5日讯今日，国家发改委、工信部、国家数据局、国资委、商务部五部门联合发布《关于深入推进人工智能产业高质量发展的若干政策》，明确以“数据供给提质、算力基建攻坚、消费场景创新、央企示范引领”四大核心路径，加速人工智能技术向规模化、商业化、普惠化落地。这一政策被视为继2015年“互联网+”行动后，中国推动数字经济与实体经济深度融合的又一里程碑。

数据与算力双轮驱动，夯实AI发展底座

《关于深入推进人工智能产业高质量发展的若干政策》首提“高质量数据供给工程”，要求三年内建成覆盖重点行业的100个以上标准化数据集，推动公共数据、行业数据与AI训练需求精准匹配。国家数据局局长刘烈宏在发布会上透露，将通过“数据标注产业高质量发展计划”，培育50家以上数据标注龙头企业，解决数据清洗、标注效率低等瓶颈问题。例如，在医疗领域，政策支持三甲医院与AI企业共建电子病历数据集，推动AI辅助诊断系统准确率提升至95%以上。

算力基建方面，政策明确“东数西算”工程升级目标：2025年底前，60%新增算力将向国家枢纽节点集聚，新建大型数据中心绿电使用比例超80%。工信部同步发布《算力互联互通行动计划》，提出到2026年建成全国算力互联标准体系，2028年实现公共算力“一网通调”，降低中小企业用算成本30%以上。目前，中国移动已在长三角、成渝等区域部署算力调度平台，企业可按需调用跨地域算力资源。

“AI+消费”开辟新赛道，重构人货场关系

政策首次将“AI+消费”提升至战略高度，要求三年内打造50个以上高成长性消费场景。商务部数据显示，2025年上半年，AI终端产品带动消费市场规模突破2.9万亿元，智能家电、AI眼镜、自动驾驶汽车等品类渗透率同比提升40%。例如，京东平台接入国产大模型DeepSeek后，数字人直播销售额占比超10%，消费者可实时切换口红色号、模拟妆容，购物决策效率提升60%。

在文旅领域，杭州某滑雪场引入AI机器狗“导游”，通过滑雪AI大脑为游客规划路线、解答知识；北京举办全球首场“人机共跑”马拉松，松延动力N2机器人以29码儿童跑鞋完成半程赛事，引发科技与体育融合热议。政策还鼓励零售企业部署智能购物系统，通过用户浏览时长、比价频率等数据精准推荐商品，破解“选择困难症”。

央企“AI+”专项行动深化，打造行业标杆

国资委在政策中明确，将人工智能发展纳入央企“十五五”规划核心任务，要求2025年底前在工业制造、能源电力、智能网联汽车等领域布局超500个高价值场景。例如，国家电网通过AI优化电力调度，夏季用电高峰期跨省输送能力提升至2.25亿千瓦，保障12.22亿千瓦用电负荷需求；中石化利用AI预测设备故障，炼化装置非计划停机率下降25%。

政策提出“央企AI创新联合体”计划，由龙头企业牵头构建行业数据集，服务大模型训练。中国石油已联合华为、科大讯飞等企业，建成油气勘探领域首个千亿参数大模型，地质预测准确率提高18%。国资委副主任周丽莎表示，央企将加大长期资本投入，未来三年AI领域研发经费年均增长不低于15%，并建立“揭榜挂帅”机制，吸引全球顶尖人才。

全球治理与安全并重，构建开放生态

在推动技术落地的同时，政策强化AI安全治理框架，要求2025年底前完成重点行业AI应用风险评估指南制定。网信办等七部门联合发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》已纳入政策附件，明确AI生成内容需添加显式标识（如“AI生成”水印）和隐式标识（记录创作者、传播者信息），防范深度伪造风险。

国际合作层面，中国倡议成立的“世界人工智能合作组织”总部将落户上海，首批成员包括30个国家科研机构和企业。该组织将推动AI伦理标准、数据跨境流动规则互认，帮助发展中国家建设AI创新中心。联合国副秘书长奇利齐·马瓦拉评价称：“中国方案为全球南方国家跨越数字鸿沟提供了新路径。”

专家观点
国务院发展研究中心研究员许召元指出，此轮政策通过“需求牵引+供给创新”双循环，将加速AI从技术竞赛转向产业赋能。“预计到2028年，AI将为中国GDP贡献超2个百分点，催生10个以上万亿级新赛道。”中国信息通信研究院院长余晓晖则强调，算力互联互通和高质量数据供给是破局关键，“只有解决‘算力孤岛’和‘数据烟囱’，才能释放AI全要素生产力。”

结语
随着政策落地，中国AI产业正从“单点突破”迈向“系统革新”。从央企车间到消费终端，从东部枢纽到西部算力池，一场以AI为引擎的产业变革已拉开帷幕。软盟资讯将持续关注政策实施动态，解码AI赋能千行百业的创新实践。