核心导读

数据正在从”沉睡的资源”变为”流动的资产”。2024年全国数据市场交易规模预计超1600亿元，同比增长超30%；2025年我国数据产业规模达6.78万亿元。从上海的制度创新、深圳的百亿突破，到北京的数据资产登记凭证、贵阳的十年坚守，数据交易所格局正在洗牌。本文以政策演进为经、以交易数据为纬，深度解析各大数据交易所的排名逻辑与改革走向，为您呈现数据要素市场化改革的真实图景。

一、政策演进：数据要素市场化改革的制度之路

要理解今天数据交易所的格局，必须首先回到制度演进的源头。我国数据要素市场化改革的历程，本质上是一部”确认地位—构建制度—培育市场—一体化整合”的渐进式改革史。

第一阶段是战略觉醒期（2015—2019年）。2015年，国务院颁布《促进大数据发展行动纲要》，首次将大数据上升为国家战略，业界普遍将这一年视为中国”数据交易元年”。同年4月，贵阳大数据交易所挂牌成立，成为全国第一家大数据交易所，开启了数据进场交易的先河。这一时期的特点是”先有市场探索，后有制度供给”，各地涌现出一批数据交易平台，但由于缺乏确权、定价、合规等基础制度，交易多以点对点的场外撮合为主，场内交易长期不温不火。

第二阶段是要素确立期（2019—2022年）。2019年，党的十九届四中全会首次将数据列为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，数据从”技术资产”升格为”生产要素”。2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出”加快培育数据要素市场”。2022年12月，”数据二十条”——《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》正式出台，创造性提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置”的产权运行机制，回避了数据所有权争议这一世界性难题，为数据流通交易扫清了最核心的制度障碍。可以说，”数据二十条”是数据要素市场化改革的”四梁八柱”，此后所有的市场实践几乎都能在这一文件中找到制度源头。

第三阶段是机构驱动期（2023—2025年）。2023年3月，国家数据局组建，同年10月25日正式挂牌，数据要素事业有了专门的国家级主管机构，改革从”文件驱动”转向”机构驱动”。2023年底，国家数据局等17部门联合印发《”数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、医疗健康等12个行业和领域，推动数据要素与实体经济深度融合。2024年1月1日，财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式实施，数据资产正式获准”入表”，企业资产负债表上第一次出现了”数据资源”科目，这被视为数据资产化的历史性一步。

第四阶段是深化整合期（2025年至今）。2024年12月，国家数据局等部门印发《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号）；2025年1月，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》（发改数据〔2025〕18号），围绕数据流通安全治理构建全链条规则。2025年11月，国家数据局局长刘烈宏在”数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式上明确表示，下一步将聚焦建设开放共享安全的全国一体化数据市场。2026年，”十五五”规划纲要将”建设开放共享安全的全国一体化数据市场”写入国家顶层设计，数据要素市场化改革正式上升为国家五年规划层面的战略任务。2026年2月，国家数据局等部门又出台《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（国数政策〔2026〕6号），将数据商、数据中介、评估机构等流通服务主体的培育提上日程。

尤其值得关注的是2026年8月国家数据局披露的最新进展：我国正加快推进数据产权登记，将为不同形态的数据核发统一的”身份证明”，实现”一次登记、全国通用”，助力企业开展数据资产入表、融资担保等商业活动。这意味着数据产权登记即将走向全国统一，困扰行业多年的”数据确权难”有望获得关键性制度突破。土地有不动产权证，资本有股权登记，如今数据也将拥有全国通行的”身份证”——这是理解当前数据交易所格局剧变的最新制度背景。

二、市场全景：从1600亿到6.78万亿的产业跃迁

制度红利的释放，直接体现在市场数据上。

从交易规模看，国家数据局局长刘烈宏在2025年1月召开的全国数据工作会议上披露，2024年全国数据市场交易规模预计超1600亿元，同比增长30%以上；其中场内市场数据交易（含备案交易）规模预计超300亿元，同比实现翻番。这组数据蕴含两层关键信息：一是市场总量保持高速扩张，年增速远高于同期GDP增速和多数传统要素市场的增速；二是场内交易开始放量，尽管场外交易仍占大头，但”场内翻番”意味着数据交易所作为合规流通枢纽的地位正在实质性增强。

从数据供给看，《数字中国发展报告（2024年）》显示，2024年我国数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%，稳居全球前列。海量数据的持续生产，为数据交易市场提供了近乎无限的”资源池”。截至2026年8月，国内累计建成高质量数据集已超12.6万个，数据总体量突破1815PB，面向人工智能训练需求的高质量数据供给体系正在加速成型——在AI大模型时代，高质量数据集已成为稀缺资源，这也成为数据交易市场新的增长引擎。

从产业规模看，根据2026中国国际大数据产业博览会开幕式公开信息，2025年我国数据产业规模达到6.78万亿元，同比增长15.7%。需要说明的是，数据产业规模与数据交易规模是两个不同口径：前者涵盖数据资源化、资产化、资本化全链条以及数据处理、存储、治理、安全等服务业态；后者仅统计数据产品与服务的交易额。6.78万亿的产业底盘与1600亿级的交易市场之间，存在巨大的价值转化空间，这既是差距，更是潜力。

从市场结构看，截至2025年年中，全国范围内挂牌或正式运营的数据交易机构已超过50家，形成了”国家级＋区域级＋专业化”的多层次格局。行业普遍以北京、上海、深圳、广州、贵阳五大交易所为头部阵营，即所谓”京沪广深贵”五强格局。2024年，24家数据交易机构联合发布互认互通倡议，推动数据产品”一地挂牌、全国互认”，全国一体化数据市场的底层网络已现雏形。

与此同时，市场也呈现明显的”场强内弱”特征。场外交易（企业间点对点交易）仍占数据交易总量的八成左右，交易所场内交易占比不足两成。如何把场外交易引导进场合规流通，是所有数据交易所共同面对的命题，也是理解各交易所竞争策略差异的关键视角。

三、数据交易所大盘点：规模、模式与排名理由

本章聚焦各主要数据交易所的公开披露情况，从交易规模、制度创新、生态建设、区域纵深四个维度进行盘点，并给出软盟资讯的综合排名。

3.1 上海数据交易所：制度创新的”领头羊”

上海数据交易所成立于2021年11月25日，是上海市贯彻中央支持浦东高水平改革开放部署的重要举措，也是目前制度创新最活跃、生态体系最完整的数据交易机构。

交易与生态数据方面，上海数交所自2022年正式运营以来交易额持续快速增长：2022年挂牌首年交易额突破1亿元，2023年达到11.6亿元量级，2024年进一步迈上40亿元台阶（据公开披露口径），连续多年实现翻倍式增长，稳居全国数据交易所第一梯队。挂牌产品数量、数商队伍规模、数据产品交易笔数等生态指标均居全国前列。

制度创新方面，上海数交所的贡献最为突出。其一，首创”数商”体系，将数据交易参与方划分为数据商和第三方专业服务机构（合规评估、资产评估、交付经纪等），构建了多层次市场生态；其二，率先开启数据资产交易市场，探索数据资产挂牌与融资闭环，镇江智慧停车数据资产挂牌、低空经济城市综合数据资产挂牌（挂牌价值超2亿元）等创新案例均落地于此；其三，2024年11月年度发布会上，联合大数据流通与交易技术国家工程实验室、中国人民大学等机构全国首发数据流通交易标准体系框架和数据资产交易市场制度体系，并推出数链空间、数据资产托管等服务；其四，联合上海交通大学上海高级金融学院发布首个”上市公司数据价值化研究榜单”，推动企业数据价值化进程。2025年以来，上海数交所围绕数据资产应用持续创新，智慧停车、交通、能源等公共运营类数据资产融资案例不断涌现。

排名理由：上海数交所位居综合实力首位，核心依据在于其”交易规模＋制度供给＋生态厚度”三位一体的领先性。交易规模上，其场内交易额始终处于全国头部；制度供给上，数商体系、标准体系、数据资产交易制度等多数为全国首创并被同行借鉴；生态厚度上，依托上海国际金融中心地位，其”数据＋金融”的融合路径（数据资产质押融资、数据资产入表咨询、上市公司数据价值化评价）最具想象空间。可以说，上海数交所定义了”什么叫现代数据交易所”的行业范式。

3.2 深圳数据交易所：增长最快的”百亿俱乐部”成员

深圳数据交易所于2022年11月揭牌运营，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区、深化数据要素市场化配置改革的标志性工程。

交易数据方面，深圳数交所创造了行业瞩目的”深圳速度”：据2026年2月深圳市两会披露的消息，其累计交易额已突破100亿元，成为全国首个迈入”百亿俱乐部”的地方数据交易所，从揭牌到破百亿仅用了约一年零七个月的时间，增速在同行中遥遥领先。

模式特色方面，深圳数交所的差异化打法集中在三点：一是跨境数据交易先行先试。依托深圳毗邻香港、身处粤港澳大湾区核心引擎的区位，深数所在跨境数据流通领域承担了多项改革试点任务，探索建立跨境数据交易规则与合规体系，这是其区别于其他交易所最鲜明的标签。二是市场化机制灵活。深数所采用混合所有制架构，运营机制更贴近市场，在数据商招募、产品撮合、会员服务等方面效率突出。三是产业纵深优势。深圳电子信息产业发达，智能制造、金融科技、供应链等场景的数据需求旺盛，供给端与需求端”两头厚实”，为交易放量提供了真实产业支撑。

排名理由：深圳数交所位列第二，理由在于其增长动能与特色赛道优势。论累计交易规模，深数所已成为地方交易所的规模标杆；论增长速度，其从零到百亿的速度全国最快；论战略卡位，跨境数据交易是未来全国一体化数据市场乃至数据跨境流动规则对接国际的必争之地，深数所的先发试点使其具备独特政策价值。相对短板在于制度原创性成果的输出略少于上海，生态服务体系仍处于快速搭建期。

3.3 北京国际大数据交易所：数据资产登记的先行者

北京国际大数据交易所（北数所）成立于2021年3月，是全国首批探索新型数据交易模式的机构之一，由北京市国资背景机构牵头发起。

交易数据方面，据公开报道，北数所2024年交易规模突破45亿元，处于全国第一梯队。更重要的是，其累计发放数据资产登记凭证数量领先，已发放数十张数据资产登记凭证，为数据资产确权和后续的入表、融资提供了权威凭证支撑。

模式特色方面，北数所的差异化在于”新型数据交易所”定位：一是依托北京作为科技创新中心的数据资源优势与监管资源优势，在数据资产登记、评估、入表服务方面布局领先；二是作为全国重要的跨境数据交易探索平台，在北京自贸试验区框架下开展跨境数据流通试点；三是推动区块链、隐私计算等技术在交易场景落地，构建”原始数据不出域、数据可用不可见”的可信交易基础设施。

排名理由：北数所位列第三，理由在于其基础制度服务能力与首都资源禀赋。数据产权登记是数据要素市场化的”地基工程”，北数所在数据资产登记凭证方面的实践与国家数据局当前力推的统一数据产权登记方向高度契合，随着”一次登记、全国通用”制度落地，其先发积累有望转化为显著优势。同时，北京坐拥央企总部、金融机构总部和头部互联网平台，政企数据资源密度全国最高，需求基础扎实。其相对不足在于市场化的品牌声量与生态活跃度较沪深两所略有差距。

3.4 广州数据交易所：公共数据运营的”广东样本”

广州数据交易所于2022年9月揭牌，依托广东庞大的数字经济产业底盘和省属交易控股集团的资源体系运作。

交易数据方面，广州数交所自成立以来交易额快速增长，2023年即进入年度数十亿元量级，稳居全国前列；2025年以来，广东省交易控股集团等一批省属国企的数据产品持续上架，公共数据授权运营产品、产业数据专区不断扩容，增长后劲充足。

模式特色方面，广州数所的最大特点是公共数据授权运营的深度探索。广东在公共数据资源开发利用方面走在全国前列，政务数据、医疗健康数据、交通数据等通过授权运营转化为可交易的数据产品，形成”公共数据进场交易”的规模化路径。同时，广州数所联合省内多地共建数据服务基地，将交易服务下沉到地市与产业集群，构建”一个总部＋多个基地”的广东模式。

排名理由：广州数所位列第四，理由在于其公共数据赛道的先发优势与区域纵深。在2025年10月中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》落地后，公共数据成为数据交易市场最大的增量来源之一，广州数所恰好卡位于这一赛道，且背靠广东这一全国第一经济大省的数据供需腹地。其相对短板是跨境与创新业务的显示度不及沪深，全国性影响力有待进一步提升。

3.5 贵阳大数据交易所：先发者的转型突围

贵阳大数据交易所成立于2015年4月，是名副其实的”全国第一家”，见证并参与了中国数据交易市场从零起步的全过程。

发展轨迹方面，贵阳所经历了典型的”先发探索—沉寂调整—改革重启”三段式历程。早期由于制度不完善，交易以撮合为主、规模有限；2022年贵州省实施数据要素市场化配置改革，贵阳所优化提升为贵州省属国企主导的新型数据交易所，交易规模重回增长轨道，聚焦政务数据、气象数据、算力资源等特色品类，年交易额恢复至数十亿元量级。贵阳市还专门印发实施方案，力争将贵阳大数据交易所打造为国家级数据交易所。

排名理由：贵阳所位列第五，但这一排名绝不意味着其历史地位可以被低估。论资历，它是中国数据交易行业当之无愧的”拓荒者”，其早期探索中暴露的确权难、定价难、交付难等问题，恰恰为后来”数据二十条”的制度设计提供了鲜活的问题样本。论现状，其交易规模与生态活力与沪深广相比确有差距，且面临西部其他区域性交易所的追赶。贵阳所的价值在于特色化生存——依托贵州”东数西算”枢纽节点地位，将算力交易、绿电数据、气象数据等特色品类做深，仍可在全国格局中占据一席之地。

3.6 其他区域性交易所：格局的”长尾”与变数

除五大头部交易所外，全国还有数十家区域性、行业性数据交易机构值得关注。浙江数据交易所依托数字经济先发优势活跃度较高；华中大数据交易所（武汉）辐射中部数据要素市场；西部数据交易中心（重庆）、西安大数据交易中心等在区域数据流通中各具特色。这些机构的普遍特征是：交易规模与头部差距明显，但承担着区域数据要素市场培育、公共数据运营落地的地方使命。随着全国一体化数据市场建设推进，”一地挂牌、全国互认”的互联互通机制将逐步稀释区域性壁垒，部分尾部机构可能面临整合或转型压力，行业”洗牌在即”并非危言耸听。从国际比较视角看，我国数据交易机构在数量上已居全球首位，但在单所交易能级、跨境辐射能力上与国际成熟要素市场（如成熟证券交易所体系）仍有明显差距。这意味着长尾机构的两条出路：要么深耕垂直行业数据（能源、医疗、航运、气象等）形成专业化壁垒，要么主动融入头部交易所的互联互通网络，成为其区域服务节点。同质化竞争没有出路，差异化定位才是长尾生存之道。

3.7 综合排名汇总与理由

基于交易规模、增长动能、制度创新、生态建设、战略卡位五个维度的综合评估，软盟资讯给出的数据交易所综合实力排名如下：

需要强调的是，这一排名是动态的。随着国家统一数据产权登记制度落地、”十五五”期间全国一体化数据市场建设提速，各交易所的竞争焦点将从”交易规模”转向”基础设施能力＋生态运营能力”，排名仍有重新洗牌的可能。

四、创新实践：数据资产化的破冰样本

数据交易所的价值，最终要靠落地案例来证明。近两年，一批具有标杆意义的创新实践正在打通数据资产化的全链条。

数据资产入表自2024年新会计准则实施以来稳步推进。从首批入表的上市公司实践看，数据资源确认资产的方式包括外购和内部开发两大类，虽然首批入表金额普遍不大，但”从无到有”的信号意义远大于金额本身。财政部、中评协相继发布数据资产评估指导意见，为入表提供估值方法论支撑。

数据资产融资是另一条快速成熟的路径。上海数交所率先探索”数据资产挂牌＋融资”闭环：镇江交通产业集团智慧停车数据资产在上数所挂牌并启动融资，停车场订单数据、充电桩运营数据经过合规确权与资产评估后成为可质押资产；”海宁市低空+经济城市综合数据资产”挂牌价值超2亿元，成为低空经济领域首个进场交易的城市综合数据资产。在深圳、北京、青岛等地，数据资产质押贷款、数据资产增信等案例也在批量涌现，”数据变资产、资产变资本”的商业闭环正在被验证。

公共数据授权运营进入规模化阶段。中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发后，各地密集出台授权运营管理办法，政务、交通、医疗、气象等公共数据经脱敏加工后形成数据产品进场交易。公共数据体量大、质量高、权属清晰，被认为是数据交易市场最具确定性的增量供给。

跨境数据流通在制度层面破题。依托自贸试验区先行先试，北京、深圳、上海在跨境数据分类分级管理、负面清单管理等方面持续探索，粤港澳大湾区数据跨境流动便利化政策逐步落地，为数据要素的国际化配置积累了规则经验。

可信流通技术加速渗透。隐私计算、区块链、”数据空间”等技术方案与交易制度深度耦合，”原始数据不出域、数据可用不可见”从理念走向工程化落地，数链空间等新型基础设施开始承担数据托管、可控交付的功能，技术信任正在替代机构信任成为数据流通的底层逻辑。

**”数据要素×”场景融合持续走深。**从两年的实践看，”数据要素×”行动已在智能制造、普惠金融、医疗健康、绿色低碳等领域涌现出一批可复制的场景方案：工业数据支撑产业链协同排产，涉农数据赋能乡村振兴授信，气象数据服务新能源功率预测。场景即需求，需求即交易——场景融合的深度，直接决定了交易所挂牌产品的成交转化率。这也是头部交易所纷纷组建行业数据专区、深入产业一线运营的根本原因。

五、瓶颈与挑战：繁荣叙事下的冷思考

在肯定成绩的同时，软盟资讯认为必须正视数据要素市场面临的深层瓶颈，这也是判断行业真实成色的必要维度。

**第一，场内场外结构失衡。**全国数据交易超1600亿元的规模中，场内交易（含备案）仅300余亿元，占比约两成，大量交易仍以场外点对点方式完成。场外交易缺乏合规背书与纠纷解决机制，而场内交易在成本、效率、灵活性上尚不足以形成对场外需求的强吸引力。交易所如何证明”进场交易更划算”，是绕不开的生存命题。

**第二，定价机制尚未成熟。**数据价值高度场景化——同一数据集对不同需求方的价值差异巨大，成本法、收益法、市场法三种传统估值路径在数据资产上均存在适配困难。缺乏广泛认可的市场基准价格，导致大量挂牌产品”有价无市”，交易活跃度承压。

**第三，需求侧动能不足。**当前数据交易的供给建设显著快于需求培育，不少企业”不知道买什么数据、买了怎么用”。数据要素与业务场景的融合能力才是需求之本，这需要时间沉淀，无法靠政策脉冲速成。

**第四，交易所自身盈利普遍承压。**多数区域性数据交易机构交易佣金收入难以覆盖运营成本，依赖股东投入与政府支持。行业已出现同质化竞争苗头，部分城市重复建设交易场所，资源分散。未来五年，数据交易机构的整合与差异化洗牌几乎不可避免。

**第五，合规与安全的边界仍在探索。**个人信息保护、数据出境安全评估、算法合规等多重监管要求叠加，企业对数据交易合规风险的顾虑客观存在，”怕违规”与”想变现”之间的张力需要更清晰的规则指引来化解。

六、趋势展望：全国一体化数据市场的四大利好

展望”十五五”时期，软盟资讯判断数据要素市场化改革将呈现四大趋势。

**趋势一：统一产权登记重塑市场底座。**2026年8月国家数据局明确推进的”一次登记、全国通用”数据产权登记制度，将从根本上解决数据确权这一基础难题。数据产权登记与数据资产入表、融资担保、交易流通的贯通，将形成类似不动产登记之于房地产市场的制度底座效应，这是未来两年最值得期待的制度红利。

**趋势二：场内交易占比加速提升。**随着交易所基础设施完善、备案管理制度健全、互认互通机制推广，场内交易的合规溢价将持续显现。参照”2024年场内翻番”的基数效应，场内交易有望保持高速复合增长，交易所作为枢纽节点的价值将获得重估。

**趋势三：AI驱动高质量数据集交易爆发。**大模型训练与行业智能应用对高质量、专业化数据集的需求呈指数级增长，截至2026年8月全国已建成超12.6万个高质量数据集。语料交易、行业知识库、合成数据等新品类将成为交易所增长最快的板块，”数据换模型、模型反哺数据”的飞轮效应正在形成。

**趋势四：数据金融化路径渐次打开。**从数据资产入表到数据资产融资，再到未来可能的数据资产证券化探索（RWA等前沿方向），数据要素的资本化路径正在逐级解锁。上海”数据＋金融”的先发试验，与统一登记制度结合后，有望催生数据资产评估、审计、保险、担保等完整的配套服务业态。

【软盟资讯】观点评论

作为长期跟踪数字经济基础设施建设的行业观察者，软盟资讯对当前数据要素市场化改革的基本判断是：方向确定、进程加快，但仍处于从”政策热”走向”商业暖”的过渡区间，行业需要多一点耐心，少一点浮躁。

客观而论，中国数据要素市场用十年左右时间，完成了从概念到制度、从试点到千亿级市场的跨越，其制度创新的密度与广度在全球范围内具有独特性——”三权分置”的产权设计、数据资产入表的会计突破、交易所体系的全国布局，都是没有先例可循的自主探索。2024年场内交易翻番、深圳所累计破百亿、全国统一产权登记启动，这些标志性事件说明改革正在从文件走向真实交易，其成色值得肯定。

但同样需要客观指出的是：当前市场的繁荣仍有较强的政策驱动属性，”1600亿”的全国交易规模中相当部分属于备案口径的场外交易，交易所场内交易的真实商业闭环仍在打磨之中。部分地方存在重复建设、以挂牌数量代替真实成交的形式主义倾向，数据资产评估领域也出现了虚增估值、包装融资的苗头。对此，监管层需要通过统一登记、统一规则、统一监测来正本清源，从业者则应把功夫下在需求培育与场景融合上，而非追逐概念风口。

对于数据交易所的未来格局，我们坚持”基础设施论”：数据交易所的本质不是交易撮合商，而是数据要素流通的基础设施运营商。谁能率先建好”登记—评估—托管—交易—交付—融资”的全链条服务能力，谁就能在即将到来的整合潮中胜出。沪沪深三强的领先并非终局，随着全国一体化数据市场推进，”全国互认、一网通办”将重新定义竞争规则。对投资者与从业者而言，与其押注单一交易所，不如关注数据商、数据评估、隐私计算、数据安全等生态环节的结构性机会——淘金时代，卖水人的生意往往更稳。

数据要素市场化改革是一场以十年为单位的马拉松。看清它的长期确定性，也正视它的短期不确定性，才是对这个行业最理性的态度。

结语

从2015年贵阳的第一声锣响，到2026年全国统一数据产权登记的加快推进，中国数据交易所走过了一条探索、蛰伏、勃兴的曲折道路。1600亿元的交易规模相对于41ZB的数据产量与6.78万亿元的产业体量，仅仅是价值释放的开端。当确权的坚冰被打破、入表的通道被打通、融资的闭环被跑通，数据这一新型生产要素的市场化配置，终将从今天的热闹叙事沉淀为明天的常态经济。这既是数据交易所的历史机遇，也是数字经济时代给予中国产业的结构性红利。

（声明：本文为软盟资讯原创市场调研分析文章。文中引用的统计数据均来自国家数据局、国家发展改革委等官方发布及主流媒体公开报道，部分数据为行业估算口径，仅供参考，不构成任何投资建议。）