软盟资讯——深度观察 · 数字中国系列

核心导读

当“一网通办”覆盖率的最新数据出炉，我们看到的不仅是百分比，更是10.92亿注册用户与510余万项服务事项背后的治理变革。覆盖率逼近九成五，“数据多跑路、群众少跑腿”正从愿景走向日常。然而覆盖之广不等于体验之优，数字鸿沟、数据安全、政务人工智能边界等问题同样值得正视。本文带您走进数字政务的“高光”与“暗角”，读懂覆盖率背后的中国治理现代化。

第一章 一组数字里的“政府上网记”

2026年的夏天，一位在异乡打拼的年轻人，可能已经很久没有踏进过政务服务大厅。他要为刚出生的孩子办出生证明、上户口、缴社保，过去这些事要跑好几个部门、交一沓材料、折腾好几天，如今在手机上点几下、刷个脸，几十分钟内就能“一件事”打包办结。他要注销一家不再经营的小公司，不用再跑去税务、工商、银行排长队，线上一次提交，跨部门协同办结。这些看似稀松平常的日常，背后是一场持续多年、仍在加速的数字化变革——数字政务建设。

变革的规模有多大？最新的权威数据给出了答案。据新华社2026年4月报道，在国家政务服务平台联通下，全国政务服务“一张网”加速形成。截至目前，全国一体化政务服务平台已实现超过510余万项服务事项的高效办理，平台注册人数约达10.92亿。这意味着，全国超过七成的人口都拥有了一张“网上政务通行证”。与此同时，截至2025年底，“一网通办”服务体系已实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，政务服务事项全程网办率平均达到94.7%，高频事项基本实现“全程网办”。

94.7%，这是一个令人瞩目的数字。它意味着，在绝大多数省份、绝大多数高频办事场景中，群众和企业已经可以足不出户、全程在线完成办理。而10.92亿注册用户、510余万项服务事项，则从广度上勾勒出这张“政务网”的覆盖版图——从东部沿海到西部边陲，从一线城市到偏远乡村，从呱呱坠地的婴儿到退休养老的长者，几乎每一个公民的“生命周期大事”，都被纳入了这张数字之网。

数字背后，是中国政府治理现代化的一次深刻重塑。深化数字技术应用、推进数据联通共享，让“关键小事”变得更加“好办”“易办”。个人从出生、上学到退休、养老，法人办事从企业开办、准营到纳税、注销，一件件关乎企业和群众切身利益的事项，在数智服务赋能下正在发生质变。

但我们也必须冷静地看到：覆盖率不等于使用率，使用率不等于满意度，满意度更不等于治理效能的全面提升。当“一网通办”的覆盖率数据不断刷新纪录时，我们更应追问——这张网到底铺到了哪里？还有哪些人没有真正“触网”？数据共享是否真的畅通无阻？政务服务是否真正实现了从“能办”到“好办、易办”的跃迁？

本文试图以“一网通办覆盖率最新数据”为切口，系统梳理中国数字政务建设的进展、成就、支撑体系与现实挑战，并给出客观、理性、建设性的观察与建议。这不仅是一份数据梳理，更是一次关于“数字时代政府与公民如何相处”的深度思考。

第二章 从“最多跑一次”到“高效办成一件事”

要理解一网通办覆盖率数据的含金量，需要先厘清这场改革的演进脉络。中国政务服务的数字化转型并非一蹴而就，而是经历了从“分散”到“集中”、从“线下”到“线上”、从“能办”到“好办”的层层递进。

2.1 改革原点：浙江“最多跑一次”

时间回溯到2016年，浙江在全国率先提出“最多跑一次”改革，以“一窗受理、集成服务”为突破口，倒逼政府部门流程再造、数据共享。这一被誉为“放管服”改革标志性样本的举措，2018年更以地方立法的形式被固定下来，成为全国率先为深化“放管服”改革提供省级制度样本的实践。彼时的目标朴素而直接：让群众和企业到政府办事，最多跑一次。

“最多跑一次”的意义，在于它第一次把“群众感受”作为改革的硬约束和度量衡。过去，改革更多是部门内部的流程优化，部门各自为政，群众办事仍要在多个窗口、多个部门之间来回奔波。而“最多跑一次”把改革的主语从“部门”切换到了“群众”，要求政府从群众的视角重新设计流程、整合资源。这一理念的转变，为后来“一网通办”在全国推开奠定了思想与制度基础。

此后，浙江又在此基础上持续深化，从“最多跑一次”迈向“随时随地办”，政务服务中心、基层服务站、手机App、自助终端等多渠道协同，公安、社保、税务等部门业务不断融合，让政务服务突破了时间和空间的限制。

2.2 顶层设计：国家政务服务平台“总枢纽”上线

如果说浙江等地的探索是“地方试验”，那么国家政务服务平台的上线则标志着“一网通办”进入国家战略层面。2019年5月31日，由国务院办公厅主办的全国一体化政务服务平台——国家政务服务平台上线试运行，成为全国政务服务“一张网”的“总枢纽”。

这个总枢纽联通国务院46个部门与全国31个省、自治区、直辖市（含新疆生产建设兵团），推动政务服务业务协同和数据共享。平台之上，个人和法人可实现一次注册、全网通办；电子证照跨地区、跨部门互认共享；统一身份认证体系让“一个账号走天下”成为可能。国家政务服务平台的建设，把分散在各部门、各地方的政务服务资源“织”成了一张全国统一的网，这正是“一网通办”覆盖率得以快速提升的关键制度与技术基础。

2.3 深化抓手：“高效办成一件事”

如果说“一网通办”解决了“网上能不能办”的问题，那么“高效办成一件事”则聚焦“办得好不好、快不快、顺不顺”。2024年以来，国务院办公厅持续推进“高效办成一件事”改革，以企业和个人全生命周期的“一件事”为牵引，通过跨部门业务协同，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。

据中国政府网消息，2026年1月12日，国务院办公厅对外发布《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，包含个人和经营主体事项共13项，既涵盖科技型中小企业创新政策扶持、知识产权保护、举办体育赛事活动等赋能发展的“大事”，也包含育儿补贴申领、灵活就业参保等贴近生活的“小事”，更有外籍来华人员办理电话卡等服务开放的“新事”。至此，国家层面“高效办成一件事”重点事项清单已累计推出五批共55项，便民惠企清单持续扩容。

值得注意的是，2026年度清单在延续“一件事”集成改革思路的同时，明确提出统筹线上和线下政务服务渠道，因地制宜推进新一批重点事项落实落细，持续优化已推出重点事项服务，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。这透露出一个清晰的信号：在覆盖率已经很高的基础上，改革的重心正在从“覆盖面”转向“体验度”。

2.4 制度定型：政务数据共享有法可依

数据共享是“一网通办”的灵魂，但长期以来，数据共享更多依赖行政协调，缺乏刚性约束。2025年8月1日，国务院公布的《政务数据共享条例》（国务院令第809号）正式施行，以行政法规的形式固化了数据共享规则。条例明确，依托跨部门数据协同，推动高频政务服务事项实现“一网通办、就近能办”；对企业而言，则通过数据共享减少重复填报、简化办事流程，降低制度性交易成本。

从“最多跑一次”到国家政务服务平台，从“高效办成一件事”到《政务数据共享条例》，一条清晰的改革主线贯穿始终：以人民为中心，以数据为纽带，以“一件事”为最小颗粒度，推动政务服务从“物理集中”走向“化学融合”。一网通办覆盖率的每一次跃升，都是这套制度体系不断完善的结果。

第三章 一网通办覆盖率：最新数据图景全解析

“覆盖率”是衡量一网通办建设成效最直观的指标，但不同口径、不同层级的数据各有侧重。读懂这些数据，才能看清数字政务的真实全貌。

3.1 全国“大盘”：五级全覆盖，网办率九成五

从全国层面看，一网通办覆盖率已经达到相当高的水平。综合多方权威信息，截至2025年底，全国“一网通办”服务体系已实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，这意味着这张网不仅铺到了省级政府，还纵深延伸到了最基层的乡镇和村（社区），打通了政务服务的“末梢神经”。

在“可办”的基础上，“好办”的程度也在提升。政务服务事项全程网办率平均达到94.7%，即近九成五的政务服务事项已经支持全过程网上办理，无需线下跑腿。高频事项更是基本实现“全程网办”，从企业开办、不动产登记到医保报销、公积金提取，一批与群众生活、企业经营最密切的高频场景率先完成了数字化。

全国一体化政务服务平台作为“总枢纽”，其体量也在持续壮大。据新华社2026年4月报道，该平台已实现超过510余万项服务事项的高效办理，平台注册人数约达10.92亿。510万项，意味着平均每个办事场景都有对应的线上服务入口；10.92亿，则意味着这一平台已成为名副其实的“国民级”政务服务入口。

3.2 头部样本：上海“一网通办”的密度与深度

在地方层面，作为全国改革开放排头兵的上海，其“一网通办”建设常被视作观察数字政务密度的“风向标”。2026年5月，上海市政府新闻办举行发布会，解读《上海市深化“一网通办”改革 打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》，提出以企业群众感受度为标尺，推动“一网通办”再升级，让“办成事”变成“真满意”。行动方案从强化改革制度保障、升级惠企政策全流程服务、深化“智慧好办”“简单易办”、提升“线上+线下”服务体验、促进长三角政务服务“一网通办”、完善评价建议解决机制六个方面提出26条举措。

数据上，上海已在线上建成全市统一的跨层级、跨部门、跨区域“一网通办”平台，实行“进一网、能通办”。目前平台已汇集服务事项3156项，注册个人用户超8927万、法人用户超491万，累计办件量超8.05亿件，网办率超80%。

8927万个人用户，对应当前约2500万常住人口的上海，意味着平均每位市民拥有多个线上服务入口；8.05亿件累计办件量，折射出“网上办事”在上海早已成为主流选择。更值得注意的是，上海将“完善评价建议解决机制”单列，强调从企业群众视角检验“流程通不通”“服务优不优”“体验好不好”，这种以“用户思维”运营政务服务的做法，正是覆盖率数据无法直接体现、却决定改革成色的关键。

3.3 国际坐标：电子政务发展指数升至全球第35位

把一网通办放在国际坐标系中，更能看清其相对位置。《联合国电子政务调查报告2024》显示，中国电子政务发展指数（EGDI）全球排名已上升至第35位，较此前有显著提升。EGDI综合评估在线服务、电信基础设施和人力资本三个维度，中国排名的持续攀升，印证了以“一网通办”为代表的数字政务建设在国际视野下的竞争力。

与此同时，《数字中国发展报告（2025）》显示，2025年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到42.8%，数字经济规模首次突破60万亿元，同比增长11.3%，成为稳定经济增长的关键动力。数字政务作为数字中国建设的重要组成部分，与数字经济、数字社会相互支撑、协同演进，共同构成了中国式现代化进程中“数智化”的坚实底座。

3.4 数据透视：覆盖率背后的三个“温差”

在亮眼的平均数据背后，仍存在不容忽视的结构性“温差”。其一，地区温差：东部发达地区与中西部、县域和乡村之间的数字化进程并不同步，虽然五级全覆盖已实现，但“覆盖”与“能用”“好用”之间仍有距离。其二，人群温差：老年人、残障人士等群体受“数字鸿沟”影响，其“触网”深度明显低于年轻群体，适老化改造虽在推进，但尚未完全消除门槛。其三，事项温差：全程网办率94.7%是平均值，部分低频、复杂事项的网办深度仍显不足，个别事项存在“线上能申报、线下补材料”的“半程网办”现象。

承认这些“温差”并非否定成绩，而是为了更精准地校准下一步改革方向。覆盖率提升的空间正在收窄，而“最后一公里”的体验优化、公平普惠的深度延伸，将成为衡量数字政务成色的新标尺。

第四章 技术底座：数据共享与电子证照如何撑起“一张网”

“一网通办”表面上是办事入口的统一，骨子里却是数据的流动与共享。没有数据的跨部门、跨层级、跨地区共享，就没有真正的“一网通办”。因此，评价数字政务建设进展，不能只看前端覆盖率，更要看后端的数据底座是否坚实。

4.1 打破“数据孤岛”：从共享到“免证办”

长期以来，政务数据分散在不同部门、不同系统之中，形成一个个“数据孤岛”。群众办一件事，往往要自己跑腿去各部门开证明、取材料，再由受理部门人工核验。这种“信息多跑腿、群众多跑路”的怪象，正是数字政务要破解的核心难题。

近年来，依托全国一体化政务数据共享枢纽，政务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享不断深化。“高效办成一件事”以“一件事”为牵引，集约高效的数据共享交互渠道更加完善，助力快速核实、获取申请人的相关信息，减少申请人需要提供的材料，切实提高办事效率。在各地实践中，“免证办”“无感办”日益普及——身份证忘带了，刷脸也能办业务；证明材料不必重复提交，系统自动调取电子证照核验。

以江苏高邮为例，该市2024年在全省率先启动“免证城市”建设，市民办理不动产过户等业务时，通过自助设备完成线上核验，系统自动调取电子证照，几分钟即可办结全部手续，省去了往返取证的麻烦。这种“数据代跑”的模式，正在从个案走向常态。

4.2 电子证照：从“一纸证明”到“一码通行”

电子证照是数字政务的“硬通货”。让证照电子化、互认化，是减少纸质材料、实现“一网通办”的关键一环。截至2025年12月底，全国已有1.11亿家经营主体下载电子营业执照4.63亿次，累计使用电子营业执照进行身份认证、电子签名等应用，日均应用量已突破120万次。这一数据说明，电子证照已从“有没有”进入“用不用”“好不好用”的新阶段。

证照的电子化，不仅让办事更便捷，更催生了全新的服务范式。过去，跨省办事最难的是“证明我是我”“证明我的证是真的”；如今，电子证照库的统一归集与跨地区互认，让“证照随身走、办事不用愁”成为现实。随着电子证照应用场景从政务服务向商务、金融、交通等领域延伸，“一码通行”的想象空间还在不断打开。

4.3 数据要素化：政务数据的新价值

政务数据的价值不止于政务服务本身。《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，2025年全国数据生产总量达到52.26ZB，企业成为数据生产的主力。政务数据作为高质量公共数据的重要来源，其开放共享不仅赋能政务服务，更在反哺产业发展、支撑科学决策方面展现出巨大潜力。

2025年以来，从“数据要素×”行动到各地数据交易机构的建设，公共数据授权运营稳步推进。政务数据在保证安全合规的前提下适度开放，正在成为数字经济的“新矿藏”。当然，这也对数据安全、隐私保护提出了更高要求——数据流动越充分，安全底线就越不能松动。这正是数字政务“下半场”必须回答的治理命题。

第五章 地方实践样本：从东部标杆到县域突破

一网通办的全国“大盘”由一个个鲜活的基层实践汇成。从东部先行城市的精耕细作，到中西部县域的奋起直追，不同梯度的探索共同勾勒出数字政务“百花齐放”的图景。

5.1 上海：以“最佳体验地”为目标自我加压

如前所述，上海在2026年5月发布《深化“一网通办”改革 打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》，罕见地以“最佳体验地”作为改革目标，反映出头部城市已不满足于覆盖率与办件量，而是向“体验经济”跃迁。上海推动“免申即享”“直达快享”扩面增效，让符合条件的企业群众无需申请即可享受政策红利；推进长三角政务服务“一网通办”，让跨区域通办从“能办”走向“好办、易办”。这种以“体验”为尺度的改革，实际上是在为全国数字政务升级探路。

5.2 长三角：区域一体化通办的“试验田”

如果说省级“一网通办”解决的是省内通办，那么长三角“一网通办”则尝试回答跨省通办这一更难的命题。长三角三省一市依托统一平台，推动企业开办、不动产登记、异地就医结算等高频事项跨省通办，让“生活在长三角、办事如在家乡”成为现实。2026年，长三角“一网通办”明确将依法从“能办”向“好办、易办”迭代跃升。跨区域通办的突破，不仅方便了企业和群众，更为全国范围内的“跨省通办”积累了可复制的经验。

5.3 县域与乡村：终端下乡、服务进门

数字政务的深度，很大程度上取决于“最后一公里”的覆盖质量。在中西部县域和乡村，数字化服务的下沉正在改变亿万农村居民的生活。在黑龙江省绥化市兰西县远大镇奋斗村，村民在村便民服务站的自助终端上扫个脸，就能完成社保、医保认证，再也不用专程跑到镇里、县里。当地部署了120个点位，把自助终端“下乡进村”，把服务“上门到户”。

在更广阔的维度上，据行业统计，截至2026年8月，国内重点地级市政务人工智能自助终端在社区、街道、政务大厅的全覆盖率已突破92%，较2025年末的81%提升11个百分点，实现政务便民服务“就近办、自助办、智能办”的全域落地。从东部写字楼里的智能柜台，到西北县城里的24小时自助服务区，再到乡村便民服务点的刷脸终端，“一张网”正在向“最后一米”延伸。

5.4 从“办事窗口”到“治理单元”

值得注意的是，地方实践正在超越“办事”本身，向“治理”延伸。上海青浦区推行“一网通办”省心办、“一网统管”贴心管，办事不必多头跑腿，社区里的井盖松动、垃圾堆积等城市管理问题也能被快速感知、即时处置。当政务服务与城市治理在同一个数字化底座上协同运行，数字政务的边界就从“窗口”扩展到了“城市运行的每一个角落”。这种“服务+治理”的融合，正是数字政府建设的深层价值所在。

第六章 人工智能登场：政务服务从“会聊天”到“能办事”

如果说数据共享是数字政务的“血液”，那么人工智能正在成为驱动政务服务升级的“大脑”。2025年以来，政务领域人工智能应用明显提速，从“智能问答”到“智能审批”，从“辅助决策”到“无感服务”，人工智能正在重塑政务服务的底层逻辑。

6.1 政策导向：安全稳妥有序推进政务大模型

政策层面对政务人工智能的应用既积极又审慎。“十五五”规划纲要明确提出“安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，探索构建精准识别需求、主动服务响应的智能政务新形态”。这一表述的深意在于：既要抓住人工智能提升政务服务效能的机遇，又要守住安全、合规、可控的底线。2026年6月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局联合印发《关于加快推进“人工智能+人社”应用发展的实施意见》，将人工智能应用细化到具体民生领域，标志着“人工智能+政务服务”正在从概念走向制度化落地。

6.2 应用井喷：政务智能体遍地开花

在政策推动下，各地政务智能体应用呈现井喷之势。在河北邯郸，和人工智能客服“邯小金”唠着嗑，就能实现公积金提取业务的“边聊边办”；在江苏昆山，扫一扫“数字政务门牌”二维码，即可获取100多项高频事项的网办攻略。在青岛，行政审批部门在“边聊边办”基础上升级打造“一句话办事”智能体，申请人只需说出需求、确认几个按钮即可完成申报。在哈尔滨，“智聊通办”政务智能体依托“e冰城”应用上线，以一体化对话式智能服务打破传统政务人工智能碎片化应用壁垒。

无锡的实践更具量化说服力。作为2026世界人工智能大会政务智能创新分论坛上唯一的受邀地级市代表，无锡展示了三款政务智能体：“智能导办”让企业申报材料“免提交”，申报效率提升30%；“智能辅助审批”一键生成审查报告，审批人员工作效率提升70%；“智能问答”实现政策秒回。在2026世界人工智能大会发布的《政务智能体发展研究报告（2026年）》中，全国共有30项政务智能体发展建设典型经验入选，漳州“候喜”政务服务智能体便是其中之一——它取闽南语“好势”谐音，寓意“办得顺、办得好”。广东发布的“湾擎”政务智能旗舰应用，则为公职人员配备“懂政务、会干活、可协同”的人工智能工具箱，推动政务办公从“会聊天”到“能办事”。

6.3 机遇与边界：人工智能不是“万能钥匙”

政务人工智能的爆发式应用带来效率红利，也带来新的治理课题。其一，安全合规：政务数据敏感性强，大模型部署必须确保数据不出域、模型可控可用；其二，责任边界：当人工智能参与审批决策，一旦出错，责任如何界定、如何纠错？其三，公平普惠：人工智能服务是否会让不熟悉新技术的群体再次被边缘化？其四，基层减负：人工智能究竟是解放了基层工作人员，还是增加了“表格负担”？

“十五五”规划纲要强调“安全稳妥有序”推进，正是对这一复杂性的清醒认知。技术可以跑得更快，但制度、伦理与安全保障必须跟上步伐。人工智能赋能政务服务，应当是“锦上添花”而非“一刀切”的替代，尤其要避免“为智能而智能”的形式主义，确保技术始终服务于“人”而非相反。

第七章 冷思考：覆盖率背后必须正视的“四道坎”

成绩值得肯定，问题同样不容回避。客观审视一网通办建设的现状，至少存在四道需要跨越的“坎”。对这些问题保持清醒，才能让数字政务行稳致远。

7.1 第一道坎：数字鸿沟下的“被遗忘者”

数字政务的天然属性，决定了它更偏好“会用手机、懂上网”的用户。然而我国60岁及以上人口已超过2.8亿，相当一部分老年人不会使用智能手机、不熟悉线上操作流程。当政务服务全面线上化，部分老年人、残障人士面临“线上不会用、线下找不到人”的窘境。虽然各地在推进适老化改造——如上海杨浦区在社区为老服务中心设立“远程帮办虚拟窗口”，让老年人在家门口即可办理社保、医保、民政等高频事项；各地也保留了线下窗口、安排专人帮办代办——但数字鸿沟的消弭绝非一朝一夕。

更值得警惕的是“数字鸿沟”的代际与城乡叠加效应。在乡村地区，留守老人面对自助终端、智能手机时的无助感尤为突出。政务服务“智能范”与“适老度”之间的平衡，考验着改革的温度。公平普惠，应当成为覆盖率之外衡量数字政务的另一把尺子。

7.2 第二道坎：数据共享背后的安全与隐私

数据共享让办事更便捷，也让个人信息的流转范围更广。政务数据涵盖身份、财产、健康、家庭等高度敏感信息，一旦泄露或被滥用，后果不堪设想。近年来，各地虽已建立数据分级分类管理、加密传输、权限管控等制度，但数据安全面临的威胁形态不断演变——内部违规查询、外部网络攻击、第三方服务商数据外泄等风险依然存在。

与此同时，数据共享的“最后一公里”仍不彻底。部分部门出于信息安全顾虑，或出于部门利益考量，共享数据的意愿不足；部分系统接口标准不一，数据“汇而不通、通而不用”的现象仍不同程度存在。《政务数据共享条例》的施行从制度上划定了共享的责任边界，但真正实现“应共享尽共享”，还需在技术、机制、考核等多个层面持续发力。

7.3 第三道坎：线上线下的“断点”与“缝隙”

“全程网办率94.7%”并不意味着所有事项都能百分之百线上办结。在实践中，个别事项仍存在“线上提交、线下补证”“网上预约、现场排队”等“半程网办”现象；部分系统之间数据不互通，导致群众在线上重复填表；个别地方为追求“网办率”指标，存在“为了线上而线上”的倾向，把本可一窗办结的简单事项也推向线上，反而增加了部分群众的负担。

此外，线上线下的服务衔接仍需磨合。线上办理出现问题时，线下窗口能否快速兜底？政务服务热线与线上平台之间能否无缝对接？评价反馈机制是否真正闭环？“一网通办”不应成为线上与线下“两张皮”的借口，而应实现线上线下的有机融合、互为补充，让群众自由选择最便捷的办事方式。

7.4 第四道坎：形式主义与“指标焦虑”

任何改革一旦被纳入考核，就存在被“指标化”“表面化”的风险。一网通办建设过程中，个别地方过度追求覆盖率、办件量等数字指标，可能出现“重上线、轻运营”“重数量、轻质量”的倾向。例如，部分事项虽然“上线”了，但功能不完整、流程不顺畅、响应不及时，沦为“僵尸事项”；个别平台宣传声势浩大，实际体验却差强人意。

“让数据多跑路、群众少跑腿”的初衷，恰恰是要从群众实际获得感出发。如果考核的指挥棒偏离了“群众满意”这一根本标尺，改革就可能异化为数字游戏。破除“指标焦虑”，需要把评价权真正交还给办事群众，以“体验好不好、效率高不高”作为改革成效的最终裁判。

第八章 未来之路：数智化政务的“下半场”怎么走

站在2026年年中回望，“一网通办”覆盖率已完成从“有没有”到“够不够”的跨越；面向未来，数字政务的“下半场”更考验“深不深、好不好、安不安全”。结合“十五五”规划纲要与改革实践，我们或可从四个维度勾勒其演进方向。

8.1 从“一网通办”到“一网统管”：服务与治理双轮驱动

未来的数字政府，不会止步于“办事上网”。当政务服务的数字化底座建成后，治理的数字化将成为下一程的主战场。“一网统管”以城市运行中的海量数据为基础，实现城市体征的实时感知、风险隐患的智能预警、跨部门事件的协同处置。从“一网通办”到“一网统管”，再到“一网协同”，服务、治理与内部办公在统一底座上协同运转，才能真正实现治理体系和治理能力的现代化。

8.2 从“被动申请”到“主动服务”：智能政务新形态

“十五五”规划纲要提出探索构建“精准识别需求、主动服务响应”的智能政务新形态。这意味着政务服务将发生范式转变：从“群众找服务”到“服务找人”。依托大数据与人工智能，政府可以精准识别符合政策条件的企业和群众，主动推送、免申即享；可以预判办事高峰、优化资源配置；可以针对特殊群体提供定制化服务。当政务服务学会“主动”，数字政务才真正实现了从工具到智慧的跃迁。

8.3 从“省内通办”到“全国通办”：破解区域壁垒

跨区域通办是群众呼声最强烈、改革难度也最大的领域之一。长三角、京津冀、成渝等区域的一体化实践已经证明，跨省通办在技术上是可行的，难点在于政策标准统一、数据权责清晰、利益机制理顺。未来，随着全国一体化政务服务平台功能的完善和政务数据共享条例的落地，跨省通办将从“重点突破”走向“全面覆盖”，让“人在异地、事在家办”成为常态。

8.4 从“技术赋能”到“制度护航”：守牢安全底线

数字政务越深入，对制度保障的要求就越高。数据安全法、个人信息保护法等法律法规为政务数据保护划定了红线；《政务数据共享条例》明确了共享的规则；政务人工智能应用的安全评估、算法审计、责任追溯等制度还在不断完善之中。面向未来，数字政务的发展必须坚持“发展与安全并重”，在技术创新的同时，把安全合规、隐私保护、伦理约束作为不可逾越的底线。唯有如此，数字政务才能获得全社会的长久信任。

第九章 结语：数字政务的“诗与远方”

从浙江的一扇窗，到覆盖全国的一张网；从群众跑断腿，到数据秒流转。一网通办覆盖率不断攀升的数字背后，是中国政府以人民为中心推进治理现代化的坚定步伐。10.92亿注册用户、510余万项服务事项、94.7%的全程网办率，这些数字勾勒出的不仅是一张便捷的“办事网”，更是一个更加透明、高效、温暖的服务型政府的轮廓。

当然，我们也清醒地看到，数字政务的征途依然漫长。数字鸿沟需要温情弥合，数据安全需要制度守护，政务服务的“最后一公里”仍需精耕细作，人工智能应用的边界仍需审慎划定。覆盖率是起点而非终点，唯有让每一张“网”、每一个百分点都转化为实实在在的民生获得感，数字政务才算真正抵达了“诗与远方”。

 

【软盟资讯】观点评论：覆盖率是“起点”而非“终点”，数字政务的成色要靠“获得感”检验

一网通办覆盖率的节节攀升，无疑是近年来中国数字政务建设最亮眼的一张“成绩单”。软盟资讯认为，对这一成绩，既要充分自信，更要保持清醒——覆盖率数据反映的是“能办”的广度，而数字政务改革的成败，最终要由“好办、易办、愿办”的深度和群众的“获得感”来检验。

首先，应当为数字政务的顶层设计点赞。从“最多跑一次”的地方探索，到国家政务服务平台的总枢纽架设，再到“高效办成一件事”清单的滚动推出和《政务数据共享条例》的制度护航，中国走出了一条“中央统筹、地方创新、制度跟进”的独特路径。510余万项服务事项、10.92亿注册用户、94.7%的全程网办率，这些数据在国际坐标系中同样拿得出手，联合国电子政务发展指数升至全球第35位即是明证。数字政务不是“面子工程”，而是实实在在的基础设施，它为14亿多人口的大国治理提供了前所未有的效率底座。

其次，也要正视三个必须跨越的现实命题。其一，公平命题：当政务服务全面数字化，如何确保不会“数字技术的老年人和偏远地区群众”被制度性边缘化？各地兴起的适老化窗口、帮办代办、终端下乡，是补救而非根本之策，根本在于把“数字素养”纳入公共服务供给的基本盘，让技术门槛不成为权利门槛。其二，安全命题：数据共享的深度与数据安全的底线必须同步强化，政务数据的每一次流转都应置于制度与技术的双重守护之下，防止“便捷”成为“泄露”的入口。其三，实效命题：要坚决防止以“覆盖率”“上线率”等数字指标代替群众真实感受的形式主义倾向，让评价体系回归“群众满意”这一根本标尺。

其三，软盟资讯特别关注人工智能与政务服务的融合进程。“十五五”规划纲要提出的“精准识别需求、主动服务响应”智能政务新形态，代表了正确的方向——政务服务应当从“人找服务”走向“服务找人”，从“被动受理”走向“主动作为”。但“安全稳妥有序”六个字的分量不可低估。政务人工智能的应用，必须把数据安全、算法公正、责任可溯、人文温度放在效率之前。技术可以改变服务方式，但永远不能替代制度理性与人文关怀。

最后，我们认为，数字政务的下半场，比的不是谁跑得快，而是谁走得稳、走得远、走得暖。覆盖率或许终将趋近100%，但“最后一公里”的体验优化、特殊群体的兜底保障、跨区域通办的彻底打通、数据安全的万无一失，每一项都比单纯拉升覆盖率更难、更考验治理功力。愿数字政务在“加速度”之余，始终记得出发的初心——让每一个普通人，都能体面、便捷、有尊严地办好自己的“小事”。这，才是数字中国最动人的注脚。

 

（本文系软盟资讯原创深度观察，数据截至2026年8月，依据新华社、中国政府网、人民日报、国家数据局等权威公开信息整理。欢迎转载，请注明来源。）