区块链信息服务备案难不难?

作为互联网的核心技术，区块链技术在推动社会发展和科技创新方面发挥着不可替代的作用。今年6月，中国人民银行、工业和信息化部、中央网信办共同发布《关于进一步做好区块链信息服务备案管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）要求区块链信息服务提供者应当在2019年6月30日前向互联网信息服务管理机构备案。根据《通知》要求，任何单位及个人都应当在设立或者通过合法经营场所和具有互联网信息服务资质的互联网信息服务第三方平台开展信息服务。其中，区块链信息服务提供者应当在提供服务的同时向所在地省级人民政府有关主管部门和公安机关备案。自2020年1月1日起，《信息网络传播区块链信息服务管理规定》（以下简称“《规定》”）施行一年多后，区块链信息服务备案仍未实现全覆盖。此次发布的《通知》对于区块链信息服务备案又提出了哪些新要求？是否意味着区块链信息服务提供者已经备案了呢？南都记者就此进行了采访。记者就相关问题采访了中国人民大学法学院教授刘俊海和北京中闻律师事务所合伙人尹鸿武等专家。《通知》指出：区块链信息服务提供者应当自互联网信息服务平台建立或者接入之日起三十日内，通过互联网信息通信管理局网站等网络信息服务渠道发布区块链信息服务的提供者名单专栏中的服务提供者信息：提供个人信息记录方式或者服务模式。

焦点一：是否意味着区块链信息服务提供者已经备案了？

南都记者注意到，从去年7月1日起施行的《规定》要求区块链信息服务提供者提供个人信息记录方式或者服务模式，在提供服务时都要进行备案，但《通知》并未要求区块链信息服务提供者及时备案。“这是一个例外，如果这一例外能够适用于所有从事过区块链服务的提供者，那么其必然是已经备案了。”刘俊海表示。但尹鸿武表示：“区块链技术的核心价值是去中心化、分布式分类账以及不可篡改等特性。”因而这并不意味着区块链信息服务提供者就已经建立了区块链技术或者已经完成了备案。对此尹鸿武表示：“实际上很早之前他们就已经建立了这个网络，在法律层面来讲，如果他们现在对信息网络有一些认识的话，应该在提供服务之后进行备案。”“所以在我看来应当注意到《规定》第一条和第二条中有很多强调备案的内容。”尹鸿武说道。

焦点二：新规为区块链信息服务提供者注册成为用户提供新途径

根据《通知》要求，从事区块链信息服务，应当具备法律、行政法规规定的条件，并应当在其信息服务使用所在地省级人民政府有关主管部门和公安机关确定的其他信息服务平台进行信息披露。尹鸿武认为，对于普通用户而言，可以直接通过网页版注册账号，目前来看，区块链信息服务平台对于用户注册并没有硬性规定，但从《规定》来看，区块链信息服务提供者备案登记可以为其提供另一种途径。刘俊海指出，用户可以通过区块链信息服务平台进行注册，这是一个趋势。这一途径的实施意味着更多的区块链应用会出现在这个行业当中得到验证。那么如何才能使用到这些产品？他表示如果无法通过网页版获取相关的区块链用户信息内容的话，使用网站版注册账号也是可行的。如果区块链应用不能从网站上获得用户信息记录方式或者服务模式的话，用户使用网站版平台仍然具有很大的安全隐患。

焦点三：是否意味着该服务已经有备案记录，但仍不是强制性规定？

在尹鸿武看来，这次《通知》未将其列入《规定》，其实是希望通过这一条款来规范区块链信息服务的备案工作。“此前，我国出台规范互联网信息服务许可管理的办法，但对于区块链信息服务并没有做明确规定。”因此现在所出台的这一规定仅仅是为了规范和约束区块链信息服务，不具有强制性。刘俊海认为目前该《规定》的执行方式仍存在问题，“就目前而言，区块链信息服务的监督管理机构在制定法律法规时已经不做区分。”他认为备案制度没有纳入强制性规定的原因在于：一方面《规定》不是法律，另一方面相关主管部门没有制定监管措施。不过对于该规定，刘俊海认为需要根据区块链技术特点进行相应配套调整。他认为区块链技术的创新应用需要得到鼓励和支持。

焦点四：为何《规定》施行一年多迟迟未实现

在《规定》施行的过程中，由于区块链信息服务具有涉及范围广、涉及主体多、涉及环节多，因此各地对其进行备案的热情高涨，据不完全统计，目前已有至少30多个省市开展了区块链信息服务备案工作。刘俊海认为，这与我国相关法律法规的修订完善和备案程序有关。2020年1月1日实施的《规定》自2020年1月1日起施行已有一年多时间，相关部门对此还没有做出任何的动作。“一方面是区块链作为一种新技术不断出现在人们的视野当中，区块链的应用领域也越来越广泛；另一方面是目前我国法律法规中还没有明确对其行为处罚的标准。”刘俊海说。同时由于目前国内对于区块链及应用领域还存在一定程度的空白行业，再加上对于区块链企业而言尚未进入相应监管政策的监管视野，因此对于已进入相关领域并出现了一些问题多而复杂的区块链项目就很难进行后续监管。